Казалось бы, саммит призван торжественно объявить миру: переговоры с 10 странами-кандидатами завершены, они, эти страны, получили официальное приглашение вступить в ЕС весной 2004 года. Стало быть, ура!
На самом деле радость по поводу долгожданного расширения ЕС омрачена тяжбами насчет размеров сельскохозяйственных субсидий новичкам, будущего членства Турции и того, что можно отнести в графу "Разное".
Как известно, фермеры западноевропейских стран получают государственные дотации, поэтому их производство рентабельно, а овощи, фрукты, масло, сыр и прочее - высокого качества. Скажем, хозяин угодий где-нибудь в Германии, Австрии или Бельгии может рассчитывать в среднем на 320-350 евро на каждый гектар пахотной земли. Порой даже закрадывается сомнение, а оправдывает ли урожай такое вспомоществование?
Завистливо заглядывая через забор к своим соседям, восемь восточноевропейских и две средиземноморские страны, вступающие в ЕС, ждали схожей щедрости. Не дождались. По компромиссу, вроде бы достигнутому на октябрьском саммите в Брюсселе, прямые сельскохозяйственные субсидии новым членам ограничатся в первые годы лишь четвертью от нынешнего уровня ЕС. Полное же равенство между новичками и ветеранами в доступе к финансовой кормушке может установиться лишь через десятилетие.
За минувший месяц страны-кандидаты, видимо, поняли, что продешевили.
Крестьяне Чехии забросали свое министерство сельского хозяйства яйцами и помидорами. Лидеры так называемой "Вышеградской группы", куда входят Польша, Венгрия, Чехия и Словакия, специально встретились в словацком городе Смоленице, чтобы заявить, что финансовые условия вступления в Европейский Союз их не устраивают. А президент той же Польши, где на земле работают 40 процентов населения, вообще предсказал саммиту в Копенгагене полный провал.
Протесты, похоже, разжалобили премьера Дании, которая председательствует в ЕС. Андерс Расмуссен пообещал увеличить пакет сельскохозяйственной помощи новичкам на 1 млрд 300 млн евро и отправился с этой хорошей вестью в вояж по 14 государствам принимать выражения признательности и благодарности.
Вместо этого в Германии Расмуссена ждал ледяной прием. Канцлер Герхард Шредер подверг щедрость датского коллеги острой критике, прозрачно намекнув, что она во многом за чужой счет.
Дело в том, что Германия выступает главным донором Европейского Союза, оплачивая четверть его бюджета. Естественно, Берлин не склонен к сомнительным расходам. Сомнительные же они, с его точки зрения, потому, что собственные фермеры Германии и Италии напуганы нашествием в ЕС стран-поставщиков сельскохозяйственной продукции, опасаются потерять рынки сбыта и требуют от правительств защиты своих интересов в Брюсселе.
Дании придется теперь продемонстрировать чудеса дипломатии, чтобы достичь на саммите в Копенгагене нового компромисса.
Размер сельскохозяйственных субсидий - не единственная головная боль высшего чиновничества ЕС. Лопается терпение у Турции. Лидер новой правящей турецкой Партии справедливости и развития Реджеп Таип Эрдоган отверг идею Берлина и Парижа назначить 2005 год как условную дату начала переговоров о вступлении Турции в ЕС.
Турция ждала этого четыре десятилетия, и история не простит новых проволочек, заявил этот влиятельный политик. По его мнению, ЕС все более разоблачает себя как христианский религиозный клуб, который гнушается мусульманского государства.
В августе Турция провела ряд реформ, заметно приблизивших ее к стандартам Евросоюза. Среди них отказ от смертной казни и новые демократические свободы для курдского меньшинства. В результате Турция, как утверждает Эрдоган, больше отвечает сегодня критериям членства в ЕС, чем многие из 10 стран-кандидатов.
Похоже, саммиту в Копенгагене придется выбирать между двумя вариантами, один рискованней другого. Или все-таки назначить твердую дату начала переговоров о вступлении Турции, которая может оказаться преждевременной. Или благоразумно отсрочить это событие, обрекая ЕС на обвинения в религиозной нетерпимости.
В любом случае в Европе есть немало влиятельных политиков, для которых подходящее время для приема преимущественно мусульманской Турции в Евросоюз никогда не наступит.
Казалось бы, уже этих противоречий для одного саммита более чем достаточно. Тем не менее президент Европейской Комиссии Романо Проди счел нужным приурочить к копенгагенскому форуму свой план Европы будущего, которому, похоже, предстоит стать новым яблоком раздора. В этой Европе все дороги ведут к мощному федеральному исполнительному центру во многом в ущерб самостоятельности отдельных стран.
По замыслу Проди, ЕС получит президента, который будет избираться Европейским парламентом, а не назначаться национальными правительствами. Монополию Еврокомиссии на внешнюю политику призван обеспечить новый пост "секретаря Союза", то есть, по сути, министра иностранных дел ЕС. Главное же потрясение, ожидающее Евросоюз, - это отмена царящего там принципа единогласия. Даже самые противоречивые решения вроде реформы налоговой системы предлагается принимать квалифицированным большинством.
В идеях Романо Проди слышны отголоски пожеланий Германии и ряда небольших стран ЕС. Но план сталкивается лоб в лоб с усилиями Франции, Великобритании и Испании отстоять приоритет воли отдельных государств перед "брюссельскими бюрократами". Спор о тенденциях развития ЕС грозит превратиться в скандал.
Вообще Евросоюз напоминает в эти дни студента, который берется за учение лишь в ночь перед зачетом. Договоренности, принятые в Ницце в декабре 2000 года, обязывали ЕС реформировать свои центральные институты, систему принятия решений и систему выборов Еврокомиссии до нынешнего копенгагенского форума. На деле же все эти проблемы, включая размер сельскохозяйственных дотаций, были аккуратно сложены в долгий ящик.
Теперь все это вывалилось наружу. Стоит ли удивляться, что саммит в Копенгагене обещает быть бурным и непредсказуемым.