МОСКВА, 26 дек — РИА Новости. Совет Федерации завершает год рассмотрением ряда резонансных документов — среди них нашумевший "закон Димы Яковлева", законы об образовании и о гособоронзаказе, ратификация газовых соглашений с Белоруссией, ужесточение наказания за незаконную миграцию, а также введение высоких штрафов за спекуляцию билетами на Олимпиаду в Сочи.
"Закон Димы Яковлева"
Одним из самых важных вопросов повестки заседания верхней палаты парламента станет рассмотрение закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ", или "закон Димы Яковлева", как окрестили его депутаты.
Документ, предполагающий запрет на усыновление американцами российских детей, был принят Госдумой в третьем чтении 21 декабря, за него проголосовали абсолютное большинство депутатов (420 за, против — семеро, один воздержался).
Закон должен стать ответом России на "акт Магнитского", который вводит визовые санкции в отношении ряда россиян.
Профильный комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам во вторник рекомендовал верхней палате парламента одобрить "закон Димы Яковлева".
Полный текст "закона Димы Яковлева" >>
Документ вызвал широкий общественный резонанс. Против него выступили многие правозащитники. Совет по правам человека опубликовал во вторник заключение, в котором говорится, что закон противоречит Конституции России, международным договорам страны и "имеет дефекты законодательной техники".
Глава МИД Сергей Лавров также высказался против принятия закона, отметив, что он лишает Россию возможности мониторить, в каких условиях проживают в Америке усыновленные из РФ дети.
"Закон Димы Яковлева" распространяет свое действие на любые страны, нарушающие права россиян, а не только на американцев. Он вводит запрет на деятельность в России финансируемых из США некоммерческих организаций, занимающихся политикой, и НКО, чья деятельность представляет угрозу интересам РФ. Закон предусматривает составление списка американцев, которые нарушили права россиян или были причастны к преступлениям в отношении них. Им запретят въезд в Россию, а деятельность подконтрольных им юридических лиц на территории РФ будет приостановлена.
Закон назван в память о погибшем двухлетнем российском мальчике, которого приемный отец-американец запер на солнцепеке в автомобиле, а также в память о всех маленьких россиянах, погибших и пострадавших от рук приемных родителей в США.
Закон об образовании
Совет Федерации рассмотрит в среду и подготовленный Минобрнауки закон "Об образовании в РФ", призванный заменить два действующих базовых закона: "Об образовании" (1992) и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996).
Закон в случае его одобрения президентом вступит в силу с 1 января 2013 года.
В документе прописываются нормы по всем уровням образования, включая дошкольное, профессиональное — начальное, среднее, высшее и дополнительное.
Госдума приняла закон в третьем чтении 21 декабря. При этом коммунисты и эсеры документ не поддержали, считая, что он не решает задач по обновлению образования.
В документе прописана норма об обучении на государственном (русском) языке с возможностью получения образования на языках национальных республик.
Школьная форма, в соответствии с законом, будет вводиться по усмотрению администрации образовательных учреждений, а сельские школы не смогут закрывать без учета мнения жителей.
Сохраняется ЕГЭ.
Правительство России будет ежегодно представлять парламентариям доклад о реализации государственной политики в сфере образования и публиковать его на сайте кабмина.
В документе уточнены нормы, касающиеся реорганизации и ликвидации образовательных организаций. Соответствующее решение допускается только на основании положительного заключения специальной комиссии по оценке последствий такого решения. Порядок создания комиссии и подготовки ее заключения будет устанавливать правительство России.
Педагогические работники, проживающие в сельской местности или рабочих поселках, имеют право на компенсацию расходов на оплату ЖКХ, а также — если они проживали и проработали в селах не менее десяти календарных лет — на сохранение этих мер соцподдержки после выхода на пенсию.
Зарплата учителей не может быть ниже средней по экономике региона.
Документом уточняется норма о плате за проживание в студенческом общежитии. Ее размер будет определяться актами образовательных организаций с учетом мнения студенческих советов.
Плату за присмотр и уход за ребенком в детском саду будет устанавливать учредитель, которому дано право снижать ее размер или не взимать плату с отдельных категорий родителей. Стоимость пребывания ребенка в детском саду устанавливает муниципалитет.
Закон о Гособоронзаказе
Сенаторы рассмотрят также и закон "О Гособоронзаказе", который устанавливает головного заказчика ГОЗ, определяет виды цен на продукцию, вводит ответственность за срыв оборонзаказа.
Документ устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением гособоронзаказа, определяет принципы и методы госрегулирования цен на товары, работы, услуги по гособоронзаказу.
Вводится дополнительная обязанность госзаказчику — обеспечить приемку продукции по ГОЗу в соответствии с условиями госконтракта. Госзаказчик, в свою очередь, имеет право осуществлять контроль в части обеспечения исполнителем поставок продукции по ГОЗу — это условие вносится в госконтракт.
Другим дополнением устанавливается механизм компенсации убытков головному исполнителю в случае неиспользования его производственных мощностей заказчиком.
В законе определены виды цен на продукцию по гособоронзаказу — ориентировочная (уточняемая) цена, фиксированная цена и цена, возмещающая издержки.
Что касается обеспечения выполнения гособоронзаказа, документом устанавливается, что финансовые средства, выплачиваемые госзаказчиком головному исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение ГОЗ и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель несет ответственность за нецелевое использование указанных средств.
Кроме того, кредитные организации, предоставляющие кредиты головным исполнителям, в том числе под государственные гарантии РФ, в целях выполнения заданий гособоронзаказа, сведения о которых составляют государственную тайну, должны иметь соответствующую лицензию в соответствии с требованиями законодательства России.
Закон должен вступить в силу с 1 января 2013 года.
Штрафы за спекуляцию билетами на Олимпиаду
Еще один вопрос повестки касается закона об установлении штрафа до 1 миллиона рублей за нарушение правил продажи билетов на соревнования и церемонию открытия и закрытия Олимпийских игр в Сочи в 2014 году.
Документом устанавливается, что до 16 марта 2014 года включительно цены на входные билеты на посещение спортивных мероприятий и церемоний Олимпиады и Паралимпиады устанавливаются по соглашению с Международным олимпийским и Международным паралимпийским комитетами.
За нарушение порядка продажи входных билетов предлагается установить административный штраф: для граждан — в размере стоимости 5-10 билетов, для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — в размере стоимости от 10 до 20 билетов (но не менее 50 тысяч рублей), для юрлиц — от 500 тысяч до 1 миллиона рублей.
Индивидуальным предпринимателям и юрлицам вместо штрафа может также грозить административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Предлагается ввести сокращенный 10-дневный срок для рассмотрения судом дел по таким административным правонарушениям.
ФЗ должен вступить в силу с 15 января 2013 года.
Также законом устанавливается возможность правительства осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания на территории Краснодарского края на период до 01.07.2014 года. Стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из категорий гостиниц или иных средств размещения, прошедших классификацию в порядке, установленном уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Ужесточение наказания за нелегальную миграцию
Совет Федерации рассмотрит в среду правительственный закон, ужесточающий уголовное наказание за организацию нелегальной миграции.
В частности, за организацию незаконного въезда в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, их незаконного пребывания в стране или незаконного транзитного проезда через территорию России увеличен максимальный размер штрафа с 200 тысяч до 300 тысяч рублей, максимальный срок обязательных работ — с 360 до 420 часов, максимальный срок исправительных работ — с года до двух лет, а принудительных работ — с двух до трех лет.
Максимальный срок лишения свободы подрос с двух до пяти лет с ограничением свободы с года до двух лет, а если те же деяния совершены организованной группой или в целях совершения преступления на территории России, срок увеличен с пяти до семи лет.
Это позволит отнести такие деяния к категории преступлений средней тяжести и тяжких.
Несмотря на существующие в Уголовном кодексе России различные виды наказания за такое преступление, правоприменительная практика свидетельствует, что количество выявляемых фактов организации незаконной миграции имеет тенденцию к росту. Так, если в 2006 году только по материалам подразделений ФМС было возбуждено 228 уголовных дел, то по итогам 2011 года — уже 385.
Документ вносит поправки в статью 322.1 УК.
О необходимости ужесточить наказание за незаконную миграцию заявил в ходе оглашения послания Федеральному собранию президент Владимир Путин.
Газовые соглашения с Белоруссией
Сенаторы должны будут также ратифицировать соглашение о поставке газа в Белоруссию и ценах на него, а также соглашение относительно деятельности "Белтрансгаза".
Документ устанавливает для Белоруссии на 2012 год цену на газ, поставляемый для удовлетворения ее внутренних потребностей, а также определяет формулу такой цены на 2013 и последующие годы в привязке к цене газа для потребителей Ямало-Ненецкого автономного округа.
Соглашением также определяется порядок расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газопроводам ОАО "Белтрансгаз" как для внутреннего потребления, так и за пределы Белоруссии.
Межправительственное соглашение с Белоруссией об условиях купли-продажи акций и дальнейшей деятельности "Белтрансгаза", которое также будет рассматриваться верхней палатой в среду, предусматривает заключение договора между ОАО "Газпром" и Государственным комитетом по имуществу Белоруссии о приобретении российским холдингом 50-процентного пакета акций "Белтрансгаза" за 2,5 миллиарда долларов. Эта сделка была закрыта в прошлом году, и "Газпром" теперь владеет 100% акций белорусского газотранспортного предприятия.
В соглашении закрепляются условия и направления дальнейшей деятельности "Белтрансгаза", в частности: модернизация, реконструкция и развитие газотранспортной системы, находящейся в собственности компании; осуществление "Белтрансгазом" функции исключительного импортера российского газа, поставляемого в Белоруссию; транспортировка газа через территорию республики за ее пределы и осуществление функции оператора участка газопровода Ямал-Европа на территории Белоруссии.
Акционеры "Газпрома" на годовом собрании в июне одобрили договор покупки "Белтрансгазом" в 2013 году 23 миллиардов кубометров газа на 4,1 миллиарда долларов. Ранее был одобрен договор, согласно которому всего в 2012-2014 годах "Белтрансгаз" может закупить у "Газпрома" 69 миллиардов кубометров газа на 17,25 миллиарда долларов.
Договоры также предусматривают, что "Белтрансгаз" в 2013 году оказывает услуги по транзиту газа через Белоруссию в объеме не более 60 миллиардов кубометров, что на 34,8% выше предполагаемого объема на 2012 год. По магистральным трубопроводам, проходящим по территории Белоруссии, осуществляются транзитные поставки российского природного газа в Калининградскую область России, Литву, на Украину и в Польшу.
Валютное регулирование в СНГ и упрощение визового режима с Японией
Ратификации Совета Федерации подлежит и соглашение об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в странах СНГ.
Документ был подписан 18 октября 2011 года в Санкт-Петербурге.
Положения соглашения распространяются на ограничения, предусмотренные валютным законодательством государств — участников СНГ, и не затрагивают отношения, регулируемые банковским законодательством, законодательством, регулирующим деятельность других финансово-кредитных организаций, налоговым и таможенным законодательством государств — участников СНГ.
Предусматривается, что стороны обязуются не применять валютные ограничения при осуществлении следующих операций: расчетов, связанных с отсрочкой до одного года экспортных платежей и авансовых платежей по импорту, выплат доходов по вкладам, расчетов по операциям с имуществом, приобретением акций.
Под валютными ограничениями понимаются: прямой запрет на валютные операции; лимитирование объемов, количества и сроков проведения, а также валюты платежа валютных операций; установление требований получения специальных разрешений (лицензий) на проведение валютных операций; установление требований о резервировании части или всей суммы проводимой операции; ограничения, связанные с открытием и ведением счетов на территории государств — участников СНГ.
Устанавливается обязанность сторон отменить в течение 90 дней с даты вступления в силу соглашения взаимные валютные ограничения по кредитным платежам и платежам, связанным с приобретением на биржах ценных бумаг (кроме акций) коммерческих организаций.
Сенаторы рассмотрят также и соглашение об упрощении визового режима с Японией.
Соглашение между правительством РФ и правительством Японии призвано обеспечить создание оптимальных условий для поездок отдельных категорий граждан двух стран, в первую очередь представителей деловых кругов, деятелей науки, культуры и спорта, а также журналистов.
Документ был подписан в Токио в январе текущего года по итогам переговоров главы МИД РФ Сергея Лаврова с японским коллегой Коитиро Гэмбой.
В соответствии с договоренностью, отменяется, в частности, необходимость представлять письма с приглашением для получения бизнес-виз на срок не более 90 дней.
Вводится также система многоразовых виз, действующих в течение трех лет.
