Российские пограничники несут сегодня свою службу в активном режиме. Это связано прежде всего с новыми задачами, которые поставлены руководством страны перед Погранслужбой ФСБ России. Наиболее важные среди них — обустройство границы в Крыму, Арктике. Актуальными по-прежнему остаются задачи по защите морских биоресурсов на Дальнем Востоке, пресечению потоков наркотиков на южных рубежах.
Накануне профессионального праздника — Дня пограничника, который отмечается 28 мая, руководитель профильной редакции РИА Новости Сергей Сафронов встретился с первым заместителем директора — руководителем Пограничной службы ФСБ России генералом армии Владимиром Кулишовым, который ответил на наиболее актуальные вопросы службы и деятельности пограничников.
— Владимир Григорьевич, в каких условиях осуществлялась служебная деятельность пограничных органов в 2014 году?
— Обстановка на государственной границе Российской Федерации в 2014 году отличалась особой динамичностью. Боевые действия на юго-востоке Украины по силовому подавлению Киевом сопротивления народного ополчения вызвали необходимость принятия дополнительных мер по усилению охраны российско-украинской государственной границы. Данные меры осуществлялись в условиях большого потока украинских беженцев через государственную границу, возросшей угрозы проникновения на российскую территорию членов праворадикальных и экстремистских организаций Украины и незаконного перемещения через государственную границу оружия и боеприпасов.
В рамках оказания Россией гуманитарной помощи жителям юго-восточных районов Украины в 2014 году в автомобильных пунктах пропуска "Донецк" и "Матвеев Курган" (Ростовская область) организован пропуск через государственную границу десяти автомобильных колонн с гуманитарным грузом (за четыре месяца 2015 года — 15 колонн).
На развитие обстановки на государственной границе оказали влияние возросшая активность стран НАТО вблизи российских границ, особенно на балтийском направлении, и введенные США и странами Западной Европы торгово-экономические санкции в отношении Российской Федерации.
Принятые ответные меры по ограничению ввоза на российскую территорию отдельных видов сельскохозяйственной продукции стимулировали рост противоправной деятельности трансграничных преступных групп и отдельных лиц по незаконному перемещению через государственную границу товаров и грузов, особенно на государственной границе Российской Федерации с Польшей, Украиной, странами Балтии.
Остается актуальной угроза незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию с целью трудоустройства или для последующего убытия в страны Западной Европы.
Они пытаются незаконно въехать в нашу страну по документам с измененными установочными данными либо незаконно проникнуть на российскую территорию в обход пунктов пропуска через государственную границу. Пограничными органами ежегодно на зеленой границе задерживается около тысячи таких нарушителей.
Растет количество иностранных граждан, преимущественно выходцев из стран Юго-Восточной Азии, Среднего и Ближнего Востока, а также Северной Африки, пытающихся использовать территорию России для последующего убытия в страны Западной Европы. Ежегодно пограничными органами пресекается от 250 до 300 таких попыток, преимущественно на российско-финляндском участке границы и государственной границе России со странами Балтии.
Сохраняется угроза контрабандного ввоза в Российскую Федерацию наркотических средств и психотропных веществ. Наиболее остро она проявляется на российско-казахстанском участке государственной границы — основном барьере на пути распространения афганских наркотиков. На данном участке пограничными органами задерживается около 70% наркотиков, изымаемых на государственной границе. В последнее время заметно активизировались попытки контрабандного перемещения наркотических средств на российско-китайском участке границы и на государственной границе со странами Балтии.
Несмотря на некоторое снижение активности противоправной деятельности со стороны организованных преступных групп и недобросовестных судовладельцев, предпринимаются активные попытки поиска новых схем незаконной добычи и поставок на российский рынок и в иностранные порты водных биологических ресурсов. Сохраняется весьма динамичной в этом отношении обстановка в Дальневосточном регионе, в западной части Арктики, северной части Каспийского моря.
Ежегодно за нарушения законодательства Российской Федерации о государственной границе, рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов задерживается более 100 иностранных и российских промысловых судов и 450-500 маломерных плавсредств.
— Как вы оцениваете результаты пограничной деятельности в 2014 году?
— По оценке руководства страны, а также директора ФСБ России, пограничные органы в 2014 году с задачами защиты и охраны государственной границы в целом справились. Совместно с федеральными органами исполнительной власти успешно решены задачи обеспечения пограничной безопасности Олимпийских игр в Сочи и других крупных международных мероприятий, проводимых на территории России.
В условиях сложной обстановки на государственной границе обеспечена защита интересов страны на новых пограничных рубежах, на крымском направлении.
По многим показателям пограничными органами достигнуты более высокие результаты оперативно-служебной деятельности. На сухопутной границе задержано более 6,5 тысячи нарушителей, в том числе около одной тысячи незаконных мигрантов, что почти в два раза превышает показатели 2013 года. На морских направлениях изъято в 3,5 раза больше незаконно добытых морских биоресурсов.
Меры по совершенствованию государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов позволили почти вдвое сократить поставки в иностранные порты незаконно добытой крабовой продукции и более чем в два раза увеличить объем выявленных неучтенных уловов. По оценке экспертов, предотвращенный ущерб государству составил почти 2 миллиарда рублей.
В пунктах пропуска через государственную границу выявлено около 132 тысяч иностранных граждан, въезд которым в Российскую Федерацию запрещен, что на 60% превышает показатели 2013 года.
Продолжала совершенствоваться уголовно-процессуальная деятельность и административная практика пограничных органов. В 2014 году
в сфере защиты и охраны государственной границы пограничными органами пресечено около 3 тысяч преступлений. По сравнению с 2013 годом возбуждено на 10% больше уголовных дел, назначено более 75 тысяч административных наказаний, в том числе штрафов на общую сумму свыше 197 миллионов рублей.
В рамках противодействия трансграничной преступности, связанной с незаконным перемещением через государственную границу товаров и грузов, в 2014 году пограничными органами совместно с таможенными органами на государственной границе изъято товаров и предметов на сумму свыше 144 миллионов рублей.
В целом пограничная деятельность обеспечила защиту национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере от внешних и внутренних угроз пограничной безопасности.
— Расскажите об особенностях организации пограничной деятельности на крымском направлении?
— Протяженность государственной границы Российской Федерации в пределах Крымского полуострова составляет 735 километров, в том числе сухопутной — 8,5 километра, озерной — 159,5 километра, морской — 567 километров. Задачи по защите и охране данного участка границы выполняются пограничным управлением ФСБ России по Республике Крым.
В интересах обеспечения пограничной деятельности созданы необходимые организационные, административно-правовые, материально-технические и социально-бытовые условия. По аналогии с Краснодарским краем на территории Республики Крым установлена пограничная зона и утверждены правила пограничного режима.
В собственность пограничного управления переданы объекты инфраструктуры, решены вопросы землеотвода, ведется плановая работа по их модернизации, наращиванию технического оснащения пограничных подразделений.
На участке ответственности пограничного управления постановлением правительства Российской Федерации установлены 12 пунктов пропуска, в том числе три автомобильных ("Джанкой", "Армянск", "Перекоп"), три железнодорожных ("Джанкой", "Армянск", "Симферополь"), пять морских ("Евпатория", "Севастополь", "Ялта", "Феодосия", "Керчь") и воздушный ("Симферополь"). В 2014 году в них осуществлен пропуск через государственную границу свыше 5 миллионов человек и 900 тысяч транспортных средств.
В то же время следует отметить, что пограничная деятельность на Крымском полуострове осуществляется в условиях жесткого противодействия со стороны Киева. Отменено железнодорожное и автобусное сообщения между Крымом и Украиной. Под различными предлогами ограничивается пропуск через государственную границу граждан.
На суше и на море блокируются товарно-грузовые потоки. Предпринимаются попытки задержания и привлечения к административной ответственности капитанов российских и иностранных судов, оформленных в портах, расположенных на Крымском полуострове.
Украинскими властями приняты решения о непризнании заграничных паспортов граждан Российской Федерации, выданных паспортно-визовыми учреждениями в Республике Крым и Севастополе.
На пограничную деятельность существенное влияние оказывает необустроенность пунктов пропуска через государственную границу, развернутых по временной схеме, но это не мешает нам выполнять задачи по осуществлению пропуска через границу лиц и транспортных средств.
— Какие меры предпринимаются по защите интересов Российской Федерации в Арктике в связи с возрастанием пристального внимания к данному региону других стран?
— В последние четыре с небольшим года отмечается рост интенсивности хозяйственной деятельности в Арктике, особенно связанной с использованием Северного морского пути. В 2010 году транзитный переход по Северному морскому пути осуществили 4 судна, в 2011-м — 34, в 2012-м — 46 судов, в 2013-м — 71.
Возрастают объемы добычи углеводородного сырья, водных биологических ресурсов, активизируется изыскательская деятельность в арктических широтах. Увеличиваются объемы добычи. Вместе с этим развивается туризм. Это определяет направленность совершенствования пограничной деятельности в Арктическом регионе.
В рамках формирования комплексной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в Арктике в прошлом году нами приняты меры по оптимизации организационной структуры пограничных органов и системы управления пограничной деятельностью.
Завершается формирование пограничных управлений ФСБ России по восточному и западному арктическим районам.
В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 года № 874, реализуется пилотный проект по созданию межведомственных региональных информационно-координационных центров в городах Мурманск и Петропавловск-Камчатский, направленный на оптимизацию межведомственного информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, организации совместного комплексного контроля надводной обстановки в Арктической зоне.
Уделено внимание развитию пограничной инфраструктуры. В 2014 году велось проектирование четырех объектов в Красноярском крае и Мурманской области, начаты строительно-монтажные работы по трем объектам: в Чукотском автономном округе, Архангельской области и Республике Саха (Якутия).
— Обустройству каких участков государственной границы уделяется приоритетное внимание?
— Основным инструментом развития современной пограничной инфраструктуры является федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)", утвержденная постановлением правительства Российской Федерации в июне 2012 года.
В прошлом году осуществлялись проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по 45 объектам пограничной инфраструктуры, выполнялись четыре опытно-конструкторские работы по разработке и развертыванию автоматизированных систем технического контроля надводной обстановки и сухопутных участков государственной границы.
Завершено строительство четырех объектов пограничной инфраструктуры в Калининградской и Оренбургской областях, республиках Дагестан и Калмыкия. Совместно с Росграницей ведется работа по обустройству и техническому оснащению 70 пунктов пропуска.
Кроме Арктического региона, приоритетными в обустройстве государственной границы являются азиатско-тихоокеанский и казахстанский участки границы. Подготовлены предложения по обустройству пограничной инфраструктуры на территории Республики Крым.
— Современные технологии все прочнее входят в нашу жизнь. Какие новые образцы вооружения и военной техники уже поступили в Пограничную службу ФСБ России, какие ожидаете получить?
— В вопросе оснащения пограничных органов техническими средствами охраны границы Погранслужба ФСБ России в последние годы следует основным тенденциям мировой практики. Активно используются информационные технологии, направленные на комплексное использование технических средств охраны границы, и включение создаваемых комплексов в автоматизированные системы контроля обстановки.
Созданные российскими предприятиями промышленности современные образцы технических средств охраны границы отвечают требованиям сегодняшнего дня.
В прошедшем году закуплено более 450 наименований технических средств охраны государственной границы. Введено в эксплуатацию семь стационарных и пять мобильных автоматизированных сигнализационных комплексов, что позволило нарастить техническое прикрытие уязвимых направлений на кавказском, казахстанском и северо-западном участках границы и отдельных участков морского побережья на сочинском, каспийском и тихоокеанском направлениях.
Для обеспечения деятельности пограничных органов на морских направлениях приняты два пограничных сторожевых корабля, 37 пограничных сторожевых катеров и два плавучих средства технического и инженерного обеспечения.
После более чем 20-летнего перерыва возобновлено строительство и проектирование кораблей для решения задач в исключительной экономической зоне Арктики. Спущен на воду головной пограничный сторожевой корабль 1 ранга проекта 22100 "Полярная звезда".
В 2015 году планируется дальнейшее развитие средств автоматизации, применяемых в пунктах пропуска через государственную границу. Внедряются в действующие автоматизированные системы новые функции, позволяющие использовать биометрическую информацию.
— Нередко пограничникам приходится решать задачи по обеспечению пограничной безопасности в сложных условиях. Достаточно ли комфортные условия созданы сотрудникам?
— В местах постоянной дислокации подразделений, непосредственно охраняющих государственную границу Российской Федерации, обустраиваются новые военные городки с современными комплексами жилых домов, общежитий для военнослужащих и членов их семей и другой необходимой инфраструктурой.
Значительная часть жилья вводится в рамках федеральных целевых программ, реализация которых позволит создать комфортабельные условия проживания сотрудников и членов их семей. Сотрудникам пограничных органов в 2014 году выделено более 1,4 тысячи квартир.
— Пограничной службой ФСБ России вопросы охраны государственной границы решаются совместно с пограничными ведомствами иностранных государств. Каких результатов удалось достичь в 2014 году благодаря усилиям в развитии пограничного сотрудничества?
— Получили дальнейшее развитие совместные пограничные операции, целенаправленные оперативно-профилактические мероприятия, международные учения, форумы, встречи руководства и экспертов пограничных служб.
В 2014 году проведено более 290 мероприятий по линии международного и пограничного сотрудничества. География их проведения простиралась от российско-финляндского до российско-китайского участка сухопутной границы, охватывала акватории Балтийского, Черного и Каспийского морей, северную часть Тихого океана.
В интересах поддержания установленных административно-правовых режимов на государственной границе Российской Федерации с Китаем с апреля по ноябрь 2014 года проведена совместная пограничная операция "Восток-2014". В ходе операции пресечена деятельность четырех организованных преступных групп, 40 локальных групп, а также отдельных лиц. Задержано более 110 нарушителей государственной границы, свыше тысячи нарушителей пограничного режима. Возбуждено 71 уголовное дело, к уголовной ответственности привлечено 13 лиц. К административной ответственности в виде штрафа привлечено более 1,2 тысячи лиц.
Наращивалось сотрудничество с пограничными ведомствами прикаспийских государств. В 2014 году в акватории Каспийского моря совместно с Пограничной службой Республики Казахстан проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия по поддержанию благоприятного режима плавания, пресечению браконьерской деятельности и охране водных биологических ресурсов.
В ходе согласованных действий задержано 145 нарушителей пограничного режима, 90 маломерных судов, изъято более 234 километров сетей.
В 2014 году организовано три неофициальных визита пограничных сторожевых кораблей в порты Норвегии, Турции, Японии и три визита кораблей зарубежных партнеров (Эстония, Финляндия, Азербайджан) в российские порты.
— 2015 год — год 70-летия Великой Победы над фашизмом. Какое место и значение уделяется в Пограничной службе ФСБ России развитию ветеранского движения, молодежных военно-патриотических клубов, ориентированных на содействие пограничным органам? Насколько сейчас актуален лозунг советских времен "Границу России охраняет весь народ"?
— В Пограничной службе ФСБ России работе с ветеранами, развитию ветеранского движения уделяется большое внимание. В Российской Федерации работают 57 организаций, входящих в международный союз общественных объединений ветеранов (пенсионеров) пограничной службы и объединяющих в своих рядах более 30 тысяч ветеранов-пограничников, в том числе около тысячи ветеранов Великой Отечественной войны, более 5 тысяч ветеранов боевых действий.
Ветераны активно участвуют в патриотическом воспитании молодежи, проводят работу по их профессиональной ориентации, отбору кандидатов на военную службу.
В рамках подготовки к празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне в Пограничной службе ФСБ России проводился комплекс торжественно-памятных мероприятий.
2 февраля стартовала эстафета Победы вдоль внешних границ государств — участников СНГ, которая финиширует 28 мая на Поклонной горе в Москве. Наши ветераны принимают в ней участие.
В канун празднования Дня Победы в пограничных органах проведены торжественные приемы ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Организовано посещение тех, кто по состоянию здоровья не может принять участие в праздничных мероприятиях.
В Пограничной службе ФСБ России и пограничных органах сформирована система военно-патриотического воспитания молодежи приграничных регионов, проводится работа по созданию молодежных военно-патриотических клубов, ориентированных на содействие пограничным органам в охране государственной границы.
На территории 30 субъектов Российской Федерации при участии пограничных органов созданы и действуют 462 отряда юных друзей пограничников, 133 военно-патриотических клуба, 121 кадетский (лицейский) класс в образовательных учреждениях, из них 72 пограничной направленности. Общая численность участников составляет более 37 тысяч человек.
В 2014 году при содействии членов ДНД, включая членов казачьих обществ, пограничными органами проведено более 111 тысяч мероприятий различной направленности. С их участием задержано 324 нарушителя режима государственной границы, более 2 тысяч нарушителей пограничного режима. Это подтверждает, что лозунг советских времен "Границу России охраняет весь народ" остается актуальным и в настоящее время.
— Уважаемый Владимир Григорьевич, наша беседа проходит в преддверии профессионального праздника — Дня пограничника. Что бы вам хотелось пожелать подчиненным и сослуживцам?
— Пользуясь случаем, хочу поздравить всех пограничников с нашим профессиональным праздником! Пожелать действующим сотрудникам стабильной, спокойной обстановки на государственной границе, ветеранам пограничных войск — бодрости, здоровья, новых сил и энергии, семьям пограничников — счастья и благополучия.
