Эксперты рассказали о ходе выполнения Минских соглашений

Главное за 12 февраля 2018 года (8)

КИЕВ, 12 фев – РИА Новости. Спустя три года после подписания Комплекса мер по имплементации минских соглашений по урегулированию в Донбассе большая часть их положений остается невыполненной. Благодаря договоренностям, удалось прекратить острую фазу противостояния, однако вялотекущий конфликт продолжается, стороны обвиняют друг друга в обстрелах.

Председатель СПЧ Михаил Федотов на заседании совета. 30 октября 2017
Федотов рассказал, зачем нужны были минские соглашения
Киев и другие участники процесса не перестают декларировать свою приверженность политико-дипломатическому урегулированию конфликта в рамках минских соглашений. Однако это не помешало Верховной раде Украины в начале этого года принять закон о реинтеграции Донбасса, который признает Россию "страной-агрессором" и "оккупантом", что, по оценкам политологов, может усложнить переговорный процесс.

МИД РФ неоднократно называл утверждения Украины об оккупации "публичными бездоказательными инсинуациями". Москва не раз заявляла, что не является стороной внутриукраинского конфликта и непричастна к событиям в Донбассе, а также заинтересована в том, чтобы Украина преодолела политический и экономический кризис. А глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что принятый закон о реинтеграции Донбасса перечеркивает минские договоренности.

Опрошенные РИА Новости эксперты читают, что за последний год прогресс в реализации минских соглашений был незначительным. Единственным ощутимым успехом на этом пути стал проведенный в канун нового года масштабный обмен пленными. По мнению политологов, в нынешней политической обстановке на Украине полное выполнение соглашений и прекращение конфликта возможно не ранее 2020 года, когда в стране завершится процесс переизбрания президента и парламента.

Половинчатые успехи  

Председатель Комитета Государственной Думы РФ по международным делам Леонид Слуцкий. Архивное фото
Слуцкий рассказал, как Запад использует Минские соглашения
Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что на сегодняшний день ни один из пунктов документа, подписанного 12 февраля 2015 года в Минске главами самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик (ДНР и ЛНР), представителями Киева, России и ОБСЕ в присутствии лидеров "нормандской четверки" (Германии, Франции, России и Украины) в условиях очередного обострения конфликта, до конца не выполнен.

"Ни один из пунктов минских соглашений полностью не выполнен. Но в то же время удалось уменьшить уровень военной эскалации, перевести войну из активной стадии в хроническую. Сохранить огромное количество жизней, в какой-то мере частично провести деэскалацию конфликта", — отметил Бортник.

В свою очередь украинский политолог, директор украинского Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский отметил определенный прогресс в выполнении соглашений.

Ополченцы. Архивное фото
Киев предложил читать Минские соглашения на английском, заявили в ЛНР
"Нельзя сказать, что произошел полный провал. Например, пункт об обмене пленными выполнен частично. Хотя в минских соглашениях предусмотрена формула "всех на всех". Разведение тяжелого вооружения проходило волнообразно – то выполнялось, и контроль над вооружениями осуществлялся, то орудия снова возвращались на свои позиции, этот пункт нельзя считать выполненным", — полагает эксперт.

Погребинский подчеркнул, что также полностью не выполнены обязательства, которые брала на себя Украина в части политического урегулирования. "Можно сказать, что и здесь только некоторые элементы были выполнены. Например, закон об особом статусе Донбасса даже был принят парламентом, но не вступил в силу, аналогичная ситуация с частичным выполнением закона об амнистии, то есть своих амнистировали, а то, что предусмотрено минскими соглашениями, не выполнили", — пояснил политолог.

По оценке Бортника, в целом соглашения выполнены приблизительно на 5%.

Петр Толстой на Первом всероссийском молодежном форуме Государственной Думы РФ
Толстой ждет санкции против Франции и ФРГ как гарантов минских соглашений
В 2017 году президент Украины и другие участники минского процесса неоднократно подтверждали свою приверженность минским соглашениям, в Минске продолжила регулярно заседать контактная группа по Донбассу. Однако, по словам экспертов, единственным существенным успехом на пути реализации соглашений стал состоявшийся в канун нового года обмен пленными, который был самым масштабным за время конфликта и первым за 15 месяцев.

"Из позитивов в прошлом году можно выделить, что снова заработала гуманитарная подгруппа после длительного перерыва с мая 2016 года. Работа гуманитарной подгруппы — это маркер состояния процесса выполнения соглашений. Если процесс заморожен, стороны не идут на контакт и, соответственно, возникают проблемы в работе гуманитарной подгруппы… Но в целом остается такая ситуация, что нет ни мира, ни войны", — отметил руководитель украинского аналитического центра "Третий сектор" Андрей Золотарев.

Здание министерства финансов США в Вашингтоне
Глава Минфина США: выявляем тех, кто "подрывает Минские соглашения"
В данный момент продолжаются переговоры по второму этапу обмена пленными. По словам лидера общественного движения "Украинский выбор — право народа" Виктора Медведчука, второй этап обмена пленными может пройти по формуле "74 на 29".

По мнению Золотарева, полученный прогресс в обмене пленными дает надежду на то, что "минские соглашения не похоронены".

Усиление роли США 

В 2017 году в переговорном процессе по Украине наметилось усиление роли США, которые не принимают прямого участия в "нормандском формате", но вовлечены в процесс посредством встреч назначенного американской администрацией спецпредставителя по Украине Курта Волкера с властями Украины и представителем президента РФ Владиславом Сурковым.

Официальный представитель правительства ФРГ Штеффен Зайберт. Архивное фото
Минские соглашения неизменны, заявили в правительстве Германии
Одновременно с этим на фоне прошедших в прошлом году выборов президента Франции и парламента Германии, которая до сих пор не может завершить процесс формирования правительства, участникам "нормандской четверки" не удалось провести ни одной встречи. В течение года состоялся ряд встреч отдельных участников "нормандской четверки" и несколько телефонных переговоров в полном составе, которые не принесли существенных результатов.

Не стало толчком для переговоров по Донбассу и избрание президентом Франции Эммануэля Макрона, который сразу же после выборов заявил о поддержке минского процесса и договорился с президентом Украины Петром Порошенко о подготовке проектов вариантов урегулирования в "нормандском формате", так называемой "формулы Макрона".

Отреставрированный шпиль на здании министерства иностранных дел РФ. Архивное фото
Украина "хоронит" Минские соглашения, заявили в МИД России
"На самом деле я бы сказал, что "нормандский формат" скорее бездействует, действует формат Волкер-Сурков, скорее с ним связывают какой-то выход из тупика… Германия занята поиском компромисса по созданию собственного правительства и не очень включена во всю эту историю. Макрон тоже пообещал, что у него будет свой план по Донбассу, однако никакого плана так и не появилось… Поэтому Европа отодвинулась от проблемы решения кризиса на юго-востоке Украины, американцы вроде как пытаются", — считает эксперт.

Первый президент Украины Леонид Кравчук считает, что переговоры в формате Волкер-Сурков сегодня начинают играть большую роль, чем переговоры в рамках минского процесса.

"Я вижу, что процесс Волкера и Суркова более важный, чем минский. Минский процесс в основном начинается и заканчивается вопросом освобождения пленных. Но что нужно, чтобы не поднимался вопрос пленных? Прекратить войну… Поэтому Волкер и Сурков сейчас работают в этом направлении, и я вижу, что есть открытие определенных тропинок, где есть основания думать, что мы будем говорить о мире", — считает Кравчук.

ООН готовит миротворцев 

Украинские военные рядом с автобусом, перевозящим военнопленных ДНР и ЛНР к месту обмена
Клинцевич рассказал о единственном выполненном пункте минских соглашений
Много дискуссий в течение 2017 года шло вокруг возможного введения миротворцев ООН в зону конфликта. С соответствующей инициативой одновременно выступили РФ и Украина, однако страны по-разному видят функции этой миссии. Президент РФ Владимир Путин заявил, что поддерживает идею отправки миротворцев ООН на Украину, но речь может идти только о функции обеспечения безопасности сотрудников ОБСЕ. Киев считает, что миссия ООН должна иметь более широкий мандат и разместиться на всей территории Донбасса вплоть до границы с Россией. Также Киев отвергает возможность прямых переговоров с ополченцами.

На сегодняшний день проект резолюции о миротворцах в Донбассе не внесен на рассмотрение совета безопасности ООН, так как нет согласованного варианта документа. Ранее в январе Порошенко по итогам встречи с госсекретарем США Рексом Тиллерсоном заявил, что не теряет оптимизма в вопросе согласования миротворческой миссии ООН для Донбасса в 2018 году. Он сообщил, что "по его поручению украинские дипломаты будут предпринимать для этого максимум усилий", а также что Украина получила полную поддержку США и других партнеров по Совбезу ООН.

Ангела Меркель и Эммануэль Макрон во время совместной пресс-конференции. Архивное фото
Меркель и Макрон призвали ускорить реализацию Минских соглашений
Взгляды экспертов по поводу перспектив ввода миротворцев уже в этом году разделились. По мнению политолога Золотарева, этот вариант является только гипотетическим, на сегодня нет предпосылок для реализации этой инициативы.

В то же время украинский политический аналитик Дмитрий Корнейчук полагает, что вопрос размещения миротворцев в Донбассе в 2018 году уже полностью согласован. "Эта инициатива будет согласована без сомнений, тут даже никто не сомневается, и в 2018 году процесс ввода миротворцев будет реализован", — высказал мнение эксперт.

При этом эксперт считает, что Совбез ООН поддержит российской вариант резолюции по миротворцам, однако в него будут внесены правки о том, что миротворческая миссия будет находиться не только на линии разграничения, а поэтапно, после постепенной реализации политической части минских соглашений, будет размещена на всей территории Донбасса. По его мнению, решение о вводе миротворцев в Донбасс может быть принято уже марте.

Нет воли на выполнение 

Лидер общественного движения Украинский выбор Виктор Медведчук. Архивное фото
Медведчук: США должны дать Киеву сигнал, что минские соглашения "живы"
Киев ранее неоднократно заявлял, что прогресс в реализации минских соглашений невозможен без выполнения блока договоренностей по безопасности, который включает в себя достижение полного режима прекращения огня, отвод тяжелых вооружений, обеспечение доступа миссии ОБСЕ ко всем объектам в Донбассе и восстановление Киевом контроля над границей с РФ. По мнению украинских властей, лишь после выполнения этих пунктов можно приступить к политической части договоренностей, в которую входит проведение выборов в Донбассе и амнистия участников конфликта.

При этом ДНР и ЛНР считают, что выполнение политических пунктов и пунктов по безопасности должно идти параллельно.

Однако, по мнению политолога Золотарева, настоящие причины невыполнения минских соглашения заключаются в том, что на территории двух сторон конфликта есть силы, которые не заинтересованы в этом. "И по ту, и по эту сторону конфликта есть "партии войны", которые не заинтересованы в мире, потому что он политически обнуляет. На войне научились зарабатывать не только политические, но и бизнес-дивиденды, это многих устраивает", — считает Золотарев.

Спецпредставитель Госдепартамента США по Украине Курт Волкер. Архивное фото
Минские соглашения не работают из-за "спора по кругу", заявил Волкер
Его коллега Погребинский считает, что на сегодняшний день в Киеве нет политической воли выполнять минские соглашения, поскольку это кардинально меняет внутриполитический расклад.

"В какой-то форме какая-то часть соглашений может быть реализована – прекращение огня, разведение вооружений и даже введение на линию разграничения военного контингента "голубых касок" — это я считаю теоретически возможным. Что касается выполнения остальных пунктов, по крайней мере, пока у нас такая Верховная рада, я не могу представить, что они смогут голосовать за те обязательства, которые Украина взяла и по особому статусу Донбасса, и по амнистии, и по закону о выборах в Донбассе. Все это выглядит совершенно невероятно, поэтому я очень скептично отношусь к этому", — сказал Погребинский.

Он считает, что главная причина невыполнения минских соглашений кроется еще глубже и заключается в том, что Киев, подписывая договоренности, изначально не собирался их выполнять.

Арсен Аваков. Архивное фото
Аваков заявил о "смерти" Минских соглашений
"Соглашения были подписаны в ситуации, когда Украина была на грани военного разгрома и ради перемирия пошла на подписание договоренностей, которые, скорее всего, не планировала выполнять. Теперь, ощущая поддержку американцев (США в конце 2017 года приняли решение о предоставлении Украине летального оружия — ред.), я думаю, они не собираются выполнять эти договоренности", — сказал Погребинский.

По словам Золотарева, Киев в последнее время даже принял ряд решений, которые отдалили его от Донбасса.

"В 2017 году проявился ряд признаков, когда в условиях отсутствия единой политической линии по Донбассу, был взят курс фактически на отторжение Донбасса. Это решение о торговой блокаде региона, это отказ от пенсионных и социальных выплат для людей, проживающих на неконтролируемых территориях, все эти действия рвут связи Донбасса с Украиной", — отметил политолог. Он также считает, что существенно усложняет переговорный процесс по Донбассу принятие Верховной радой в январе закона о реинтеграции Донбасса.

Ждать еще два года

Министр государственной безопасности ЛНР Леонид Пасечник. Архивное фото
Пасечник заявил, что Луганск остается приверженным минским соглашениям
Сейчас судьба минских договоренностей находится в подвешенном состоянии и дальнейшая перспектива их реализации туманна. По словам главы МИД Украины Павла Климкина, в ближайшее время новая встреча глав "нормандской четверки", которая могла бы дать импульс минскому процессу, не планируется, так как нет согласованной повестки для переговоров. При этом стало известно о подготовке встречи глав МИД "нормандской четверки" на полях мюнхенской конференции по безопасности, которая пройдет в Германии 16-18 февраля.

Политолог Бортник считает, что в нынешнем виде минские соглашения не могут быть реализованы.

"Я думаю, что в нынешнем виде, так как они есть, соглашения вряд ли будут реализованы, их ожидает дальнейшая трансформация в виде тех или иных планов, новых алгоритмов, от них останется только оболочка, только декларируемая приверженность мирному, дипломатическому урегулированию, а разработка реальных механизмов достижения мира на Украине еще впереди", — полагает эксперт.

Глава Донецкой народной республики Александр Захарченко. Архивное фото
Захарченко и замглавы СММ ОБСЕ обсудили выполнение Минских соглашений
Он считает, что достичь мира в Донбассе удастся не ранее 2020 года, когда на Украине завершатся выборы президента и парламента, запланированные на весну и осень 2019 года соответственно.

"Я думаю, что реальная разрядка по Украине и реальное движение вперед в части мирного урегулирования в Донбассе вряд ли возможно ранее 2020 года. Только после выборов президента и парламента на Украине появится возможность с развязанными руками, с новым кредитом легитимности решать этот вопрос", — считает политолог.

В мире
Комментарии
2 пользователя оставили 2 комментария
Что можно рассказать о том что не выполняется.
Даже первый пункт Минск-2 не выполнен полностью,
а прошло уже три года.
А что размещённые миротворцы в Донбассе будут сообщать правду там вот разместили какое то стадо что то они не как не могут заметить как хохлы Донбассе бомбят!!!
Наверх
Авторизация
He правильное имя пользователя или пароль
Войти через социальные сети
Регистрация
E-mail
Пароль
Подтверждение пароля
Введите код с картинки
He правильное имя пользователя или пароль
* Все поля обязательны к заполнению
Восстановление пароля
E-mail
Инструкции для восстановления пароля высланы на
Смена региона
Идет загрузка...
Произошла ошибка... Повторить
правила комментирования материалов

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты moderator@rian.ru

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Чтобы связаться с командой модераторов, используйте адрес электронной почты moderator@rian.ru или воспользуйтесь формой обратной связи.

Заявка на размещение пресс-релиза
Компания
Контактное лицо
Контактный телефон или E-mail
Комментарий
Введите код с картинки
Все поля обязательны к заполнению. Услуга предоставляется на коммерческой основе.
Заявка успешно отправлена