БРЮССЕЛЬ, 15 дек – РИА Новости, Владимир Добровольский, Мария Князева. Лидеры стран-членов Евросоюза в четверг проведут итоговый саммит за 2016 год, чтобы решить проблему с ратификацией Нидерландами соглашения об ассоциации ЕС – Украина, дать сигнал к продлению экономических санкций против России, обсудить ситуацию в Сирии и окончательно подготовиться к переговорам о выходе Великобритании из объединения.
Как сообщил журналистам в среду высокопоставленный представитель ЕС, подготовка итогового саммита представляет собой "минное поле" — совместную позицию по ряду вопросов Евросоюз будет согласовывать до последнего. Но многие итоги встречи известны заранее.
И снова санкции
Саммит лидеров ЕС не обойдет вниманием вопрос продления антироссийских экономических санкций. Ранее глава Евросовета Дональд Туск заявил, что надеется на их пролонгацию в декабре, то есть за несколько недель до окончания их срока действия. Экономические санкции были продлены в последний раз на полгода, до конца января 2017 года.
"У нас есть вопрос продления российских санкций", — сказал журналистам высокопоставленный чиновник ЕС, перечисляя пункты повестки дня грядущего заседания. По его информации, лидеры Франции и Германии Франсуа Олланд и Ангела Меркель в четверг рекомендуют лидерам продлить ограничительные меры Евросоюза. Это заявление, как ожидается, будет сделано в ходе презентации президентом Франции и канцлером ФРГ ситуации с имплементацией минских соглашений.
Юридическая процедура по пролонгации ограничительных мер, вероятно, будет завершена в течение нескольких дней после саммита. Как отметил чиновник, санкции могут быть вновь продлены на полгода.
Отношения России и Запада ухудшились в связи с ситуацией на Украине. Страны ЕС сначала ввели индивидуальные санкции против физических лиц, а затем секторальные ограничительные меры, которые затрагивают целые отрасли экономики. В ответ Россия ограничила импорт продовольственных товаров из стран ЕС. С тех пор санкции Евросоюза регулярно продлевались.
Не до конца ассоциация
В ЕС вот уже около полугода остается нерешенным вопрос об окончательном вступлении в силу соглашения об ассоциации с Украиной.
Это соглашение уже ратифицировали Европарламент и парламенты всех стран-членов Евросоюза. Ратификация осталась только за Нидерландами, и именно это не дает соглашению окончательно вступить в силу – оно действует предварительно. Стоит отметить, что основная часть документа – о зоне свободной торговли — применяется в предварительном режиме.
Правительство Нидерландов отложило решение по соглашению, так как против него граждане королевства большинством голосов высказались на прошедшем в апреле референдуме.
Теперь между странами ЕС идут переговоры для выработки юридически обязывающего решения на уровне лидеров стран ЕС, которое бы сняло все вопросы и открыло бы путь ратификации в Нидерландах.
Как ранее сообщила электронная версия европейского издания газеты Pоlitico, премьер Нидерландов Марк Рютте на саммите потребует от глав государств ЕС юридических гарантий, что соглашение об ассоциации не будет предусматривать обеспечение обороны Украины со стороны ЕС, а также ее присоединение к Евросоюзу.
Саммит обсудит проект решения по соглашению об ассоциации. Этот документ обсуждается внутри ЕС, однако страны союза, как сообщил утром в среду высокопоставленный чиновник ЕС, пока не пришли к консенсусу.
Глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер также в среду призвал лидеров Евросоюза достичь на встрече 15 декабря договоренности по соглашению об ассоциации ЕС-Украина. Высокопоставленный чиновник, пожелавший остаться неизвестным, сказал журналистам, что надежда на принятие необходимого решения на саммите еще остается. Он отметил, что "неудача в ратификации будет огромным проигрышем для ЕС и Украины".
При этом договоренность должна быть оформлена именно на уровне лидеров стран ЕС. "Трудно будет принять решение на другом уровне, потому что суть соглашения — это юридически обязывающее решение глав государств ЕС", — добавил чиновник.
Ассоциация действует предварительно. Еще один источник в институтах ЕС рассказал РИА Новости, что лимита по сроку предварительной работы соглашения нет, оно будет применяться в таком режиме, пока есть намерение стран ЕС. "А сейчас намерение есть", — добавил источник.
Однако Рютте ранее уже заявлял, что правительство может представить на рассмотрение парламента законопроект об отзыве решения о поддержке Нидерландами этого соглашения.
Ситуация в Сирии: осудят и пригрозят
Лидеры стран-членов Евросоюза вновь обсудят ситуацию в Сирии и примут итоговый документ, окончательные формулировки которого еще предстоит согласовать. Вопрос обсуждался на заседании Евросовета в октябре, и тогда главы государств и правительств стран ЕС заявили, что решительно осуждают "нападения сирийского режима и его союзников, в частности, России на гражданских лиц в Алеппо". Они пригрозили "всеми возможными вариантами (действий) на случай, если ужасы продолжатся", при этом не упомянув слово "санкции".
Известно, что Туск тогда предлагал прямо пригрозить России санкциями из-за ситуации в Алеппо, но из-за позиции Италии формулировка была изменена.
В этот раз саммит вновь примет совместные заключения, осудив нападения "сирийского режима и его союзников" на Алеппо и призвав, как и в октябре, немедленно прекратить военные действия. Кроме того, как ожидается, лидеры вновь заявят о возможной реакции ЕС на ситуацию "любыми доступными действиями".
При этом, как сообщил высокопоставленный представитель ЕС, объединение по-прежнему не в состоянии пригрозить России ограничительными мерами из-за конфликта в Сирии. "На тот момент консенсуса не было. Насколько я знаю, позиция страны-члена, которая была против, по-прежнему не изменилась", — сказал он журналистам.
Ранее пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал небылицами сообщения о массовых убийствах мирных жителей Алеппо. По его словам, в Москве "категорически не согласны" с заявлениями о геноциде мирного населения в Алеппо, так как они не отражают реальности. Он добавил, что мирные граждане нередко использовались террористами в Алеппо в качестве живого щита. Кроме того, Песков заявил, что советник спецпосланника ООН по Сирии Ян Эгеланн, обвинивший правительства России и Сирии во всех проявлениях жестокости в Алеппо, не обладает истинной информацией о том, что в действительности происходит в городе.
Развитие ситуации — в спецпроекте РИА Новости "Война в Сирии" >>
Миграция и Турция
Одним из вопросов в повестке дня саммита также станет миграция, лидеры обсудят прогресс, достигнутый в выполнении ранее согласованных мер по борьбе с миграционным кризисом. В этом же контексте планируется обсуждение договоренностей с Турцией, достигнутых в марте этого года. Как ожидается, главы государств и правительств стран-членов ЕС заявят о дальнейшей готовности выполнять соглашение с Анкарой, которое предполагает, помимо решения проблем с мигрантами, активизацию переговоров о вступлении Турции в ЕС и введение безвизового режима.
Это заявление будет сделано на фоне критики, с которой Евросоюз обрушился на Анкару за ее реакцию на попытку госпереворота в стране. ЕС неоднократно заявлял о неприемлемости задержаний журналистов, академиков и депутатов парламента от оппозиции, а также о недопустимости возвращения смертной казни, дискуссии о которой проходят в Турции.
В связи с этими обстоятельствами 27 стран-членов ЕС во вторник сообщили, что пока не намерены открывать новые главы переговорного досье о вступлении Турции в Евросоюз. Австрия, не согласившаяся одобрить текст совместного заявления, занимает более жесткую позицию – она выступает за заморозку переговорного процесса.
Комментируя ожидания от дискуссии по Турции, высокопоставленный представитель ЕС сообщил журналистам, что "в ходе дискуссии могут быть обозначены разные позиции, но усилия будут сконцентрированы на продолжении работы по выполнению совместного заявления ЕС и Турции (по миграции), потому что оно приносит результаты".
Оборона с НАТО и без
Дневная сессия саммита ЕС будет посвящена оборонной политике. Лидеры встретятся с генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом и обсудят сотрудничество между двумя организациями на основании документа, подписанного в июле в Варшаве, а также совместного плана действий, одобренного в декабре на встрече министров иностранных дел стран НАТО и включающего около 40 конкретных шагов.
Затем участники саммита обсудят необходимость укрепления европейской обороны и большей ответственности самих европейцев в этом вопросе. Они призовут к более интенсивному сотрудничеству стран-членов Евросоюза в вопросах внешней безопасности путем реализации инициатив, обозначенных в глобальной стратегии ЕС в области обороны и безопасности.
Лидеры, как ожидается, поручат Еврокомиссии более детально разработать рекомендации по учреждению европейского оборонного фонда. В конце ноября ЕК предложила создать оборонный фонд Евросоюза, в который предполагается привлекать около пяти миллиардов евро в год для совместной разработки и создания техники и 500 миллионов евро в год на программы оборонных исследований.
Как сообщило агентство Рейтер, ЕС также намерен ввести процедуру ежегодного обзора расходов стран-членов на оборону, что может привести к большей координации при составлении оборонных бюджетов и программ.
Организованный Brexit
После саммита состоится неформальный ужин всех лидеров стран ЕС, за исключением Великобритании, для обсуждения вопросов, связанных с выходом Британии из состава объединения. Как говорится в письме Туска странам Евросоюза, планируется согласовать внутренние организационные моменты и процедуры, чтобы обеспечить готовность 27 стран Евросоюза к переговорам о выходе Британии.
Как уточнил в среду высокопоставленный представитель ЕС, лидеры также укажут, что все 27 стран-членов дают Еврокомиссии мандат на ведение переговоров от лица Евросоюза.
При этом представитель ЕС сообщил, что на саммите можно было бы согласовать дополнительные принципы, которыми Евросоюз будет руководствоваться в переговорном процессе, чтобы отразить результаты проделанной работы в октябре и ноябре: встреч главы Евросовета с его коллегами, визитов главного переговорщика Мишеля Барнье в страны-члены ЕС, а также технических семинаров.
"На основании этих дискуссий мы могли более точно отразить руководящие принципы позиции ЕС в переговорах о Brexit, но мы не сделаем это, потому что мы хотим придерживаться принципа – никаких переговоров без уведомления (Великобританией)", — сказал представитель ЕС.
По его словам, проделанная работа "по-прежнему является подготовительной для определения директив, которые будут приняты, когда Великобритания уведомит ЕС на основании статьи 50 (Договора о ЕС)".
Он также отметил, что Евросоюз по-прежнему исходит из того, что Великобритания формально уведомит партнеров о выходе из объединения к концу марта следующего года.
