Политологи: отказ Украины от федерализации неизбежно ведет к распаду

Ситуация на Украине. Февраль 2016 (753)
Эксперты настаивают на том, что отказ от федерализации на Украине формирует нарастание противоречий между регионами и центральной властью. Альтернативы федерализации сейчас у Украины нет, заключают они.

МОСКВА, 5 фев — РИА Новости. Отказ Украины от федерализации приведет к распаду страны, однако инициированная региональными элитами федерализация в стране уже де-факто происходит, считают российские и украинские эксперты.

Весенняя сессия Верховной рады открылась в Киеве
Старт сессии Рады: попытка переформатировать кабмин, сохранив коалицию
Киевский областной совет на прошлой неделе попросил руководство страны ввести в Конституцию положение о прямых выборах губернаторов, которых сейчас назначает глава государства по представлению правительства. Президент Петр Порошенко назвал инициативу "прямым шагом" к федерализации, которой он не допустит.

Изменение Конституции Украины в части децентрализации страны с учетом интересов Донбасса — один из ключевых пунктов Минских соглашений по урегулированию конфликта на Донбассе. Эти правки должны были быть приняты до конца 2015 года. Верховная рада в конце августа 2015 года одобрила в первом чтении президентский проект децентрализации, теперь ожидается второе чтение, а среди украинских политиков идут дискуссии о необходимости принятия таких изменений.

Альтернативы федерализации нет

Глава Донецкой народной республики Александр Захарченко. Архивное фото
Глава ДНР: федерализация не поможет Украине уйти от влияния Запада
Отказ Украины от федерализации угрожает целостности страны и может привести к распаду государства, полагает директор расположенного в Москве Агентства стратегических коммуникаций Олег Бондаренко. "Если страна не пойдет по этому пути, угрозы ее существованию возрастают резко, и сам факт ее существования в едином формате ставится под большую угрозу. Не мне вам рассказывать силу центробежных тенденций между региональной элитой и киевскими элитами", — заявил он в ходе прошедшего в пресс-центре "Комсомольской правды" круглого стола.

Украина должна будет прийти к пониманию необходимости федерализации уже в самое ближайшее время, полагает эксперт. "Украина придет к этому рано или поздно – скорее раньше, чем позже – может быть, даже в этом году это уже случится, просто исходя из понимания, что если есть интерес сохранить Украину единой, конечно, она должна быть с возможностью выбирать региональную власть на местах и в федеративном формате", — считает он.

Бывший президент Украины Виктор Янукович
Янукович предлагает решить проблему Донбасса федерализацией
С ним согласились другие участники круглого стола. Руководитель Центра системного анализа и прогнозирования Ростислав Ищенко уверен, что федерализация Украины – объективный процесс, который давно начался и сейчас набирает силу. "Остановить его нельзя. Можно попытаться его притормозить, но торможение приведет к нарастанию противоречий между регионами и центральной властью. Процесс нарастания противоречий на определенном этапе неизбежно приводит к взрыву и распаду. Если вовремя не организовать федерализацию, то можно получить распад", — уверен Ищенко.

Порошенко сейчас находится в критической ситуации, из которой нет выхода, считает аналитик. "Он не может поломать ситуацию внутри страны и пойти на реальную федерализацию так, как это предусмотрено в минских соглашениях, потому что против этого выступает элита, сосредоточенная в центре — парламент, правительство, его собственная команда – тогда они утрачивают рычаги власти и выбрасываются на политическую помойку. И он не может не реализовывать этот, потому что от него этого требуют его иностранные партнеры, от него это требуют региональные элиты", — объясняет политолог.

Схожей точки зрения придерживается президент российского Фонда развития институтов гражданского общества "Народная дипломатия" Алексей Кочетков. "Альтернативы нет никакой абсолютно, вопрос только в способах реализации проекта федерализации. Если правильно к этому вопросу подойти, это действительно может продлить, по крайней мере, на какое-то время существование Украины как единого государства, пусть даже и в нынешних ее границах", — считает он.

Митинг сторонников Партии регионов в Киеве. Архивное фото
Азаров считает, что Украина должна развиваться как федерация
Но Кочетков полагает, что проблему федерализации Украине нужно было решать десять лет назад, а сейчас "болезнь" зашла очень глубоко. "Украина долгое время боролась за какой-то свой особый статус, и она этого добилась наконец-то, она стала главным "больным человеком Европы" (оборот появился в XIX веке, когда так называли Турцию). И теперь соседи усиленно ищут пути излечения этой болезни – в том числе предлагают как один из рецептов федерализацию", — сказал Кочетков.

В качестве аналогии он приводит историю Польши, которая, по словам Кочеткова, в XVIII столетии оказалась в схожей ситуации. "Польские элиты проявляли полную неспособность к компромиссу, в Польше периодически вспыхивали внутренние гражданские конфликты, и соседи этой страны все больше и больше втягивались во внутрипольские разборки. Чем все это закончилось, мы прекрасно с вами все знаем – Польша исчезла с политической карты мира как независимое государство, ее просто разделили соседи, которые от этого больного человека элементарно устали", — объясняет свое мнение Кочетков.

Если украинские элиты не сделают определенных "правильных" выводов из того, "что с ними произошло за последние годы", то они "пойдут по пути своего ближайшего соседа", уверен он.

Ползучая федерализация уже идет сама по себе

Вид на улицу Крещатик в Киеве, Украина. Архивное фото
Яценюк заявил, что Украина не станет федерацией
В то же время эксперты сошлись во мнении, что процесс федерализации в стране де-факто уже запущен, причем достаточно давно. "По факту ползучая федерализация, феодализация, конфедерализация или децентрализация, она идет сама по себе… В этом же плане можно рассматривать и предложение о выборности губернаторов. Это одна из частей объективно идущего процесса, который затормозить Порошенко, сколько бы он ни говорил, что он этого не допустит, не сможет", — уверен Ищенко.

За последние два года украинское государство критически ослабело, в результате чего местные элиты сейчас обладают, по сути, значительно большей властью, чем Киев, считает аналитик. Особенно этом заметно в "бюджетообразующих" областях, таких как Харьковская, Запорожская и особенно Днепропетровская, которая уже "по факту автономизировалась", полагает Ищенко. "Видно, что явочным порядком даже в рамках действующего псевдоунитарного законодательства местные элиты располагают достаточно большой автономией, если у них есть для этого достаточные ресурсы", — заявил он.

Схожие процессы, связанные с автономизацией, будут идти и в других регионах, где местные элиты достаточно сильны, располагают достаточным собственным бюджетом и могут опереться на "достаточную экономическую подушку", уверен аналитик. "Они просто будут решать свои проблемы независимо от того, что Киев прописал в законах", — считает он. При этом, по мнению Ищенко, местные элиты будут продолжать оказывать давление на Киев, "чтобы их позиция была легализована".

Президент Украины Пётр Порошенко. Архивное фото
Порошенко: большинство украинцев одобряют реформу по децентрализации
Бондаренко разделяет эту позицию. "С этим может Порошенко не соглашаться, не соглашаться (премьер Арсений) Яценюк, но жизнеспособность Украины, в этом я абсолютно убежден, заключена в ее федеративном устройстве. Тем более что де-факто Украина и является федерацией, потому что – помимо даже Крыма (в составе Украины он имел статус автономии) – мы знаем региональные элиты, которые контролируют зачастую гораздо больше, чем контролирует формально назначенная власть", — объяснил эксперт.

По его мнению, если предложение о выборности губернаторов все же будет реализовано, оно лишь зафиксирует уже сложившийся в регионах статус-кво. "Процесс федерализации, процесс выборов губернаторов зафиксирует то, что уже есть на практике. Если мы представим выборы губернаторов в какое-то ближайшее время, то можно прогнозировать, кто будет выбран в Днепропетровской области. Можно также понимать, кто будет избран в том же Закарпатье", — уверен Бондаренко.

О том, что подобные процессы в Украине идут, говорили и украинские эксперты. "Происходит реальная борьба слабеющих региональных элит против еще быстрее слабеющего центра за перераспределение полномочий и финансовых потоков", — сказал украинский политолог Дмитрий Джангиров. По его словам, в ситуации, когда центр передает часть полномочий на места, но не обеспечивает их соответствующим бюджетом, возникает "деунитаризация – процесс, идущий снизу вверх".

"Если, допустим, Порошенко примерно представляет, что такое децентрализация, сколько он готов отдать безопасно для центральной власти в его представлении, то деунитарзиация, идущая снизу, где она установится? Ну разумеется, у нее конечная точка — федерализм", — считает Джангиров.

Член комитета Совета Федерации по международным делам Игорь Морозов
Мнение: Киев уже предопределил для себя – Донбасс отделится от Украины
Его поддержал директор фонда "Украинская политика" Кость Бондаренко. "На нынешнем этапе говорить о том, что это уже проявление федерализации, пока еще рано, но по крайней мере можно говорить о том, что сейчас происходит ревизия унитаризма в том виде, в котором он закладывался в конституцию Украины в 1996 году", — сказал он.

"Сейчас на повестку дня выносится в Украине тема возможности принятия абсолютно новой конституции. Мне известно, что сейчас как минимум три проекта разрабатываются конституции, в каждом из этих проектов прописывается необходимость выборности глав областных администраций", — рассказал украинский эксперт.

В частности, по его словам, звучит предложение об "итальянской модели" — сохранение внешне унитарной "оболочки" при федеративных отношениях внутри страны и сильной регионализации политики. "Понятно, что необходимо что-то менять в старом устройстве Украины, а значит, и необходимо принять что-то в статусе глав областных администраций", — уверен эксперт.

В мире
Комментарии
31 пользователь оставили 91 комментарий
Они подписали себе смертный приговор когда решили создавать "украинскую нацию" насильно записывая туда всех граждан Украины. Одна нация, один язык, все что было до этого долой. Не мудрено что часть людей открыто возмутились, часть испугались и затаились, а та часть которым удалось изменить сознание рано или поздно очнется, за исключением конечно националистов, которые все это придумали и возглавили.
Сергей П., Вы хоть раз слышали что нибудь подобное от представителей российской власти? А на Украине про это говорят все от президента до последнего депутата. Если у вас все национальности будут себя чувствовать так же свободно как в России вы будете успешной страной. А пока вы националистический анклав, без всякой перспективы.
DirectAdvert



Наверх
Авторизация
He правильное имя пользователя или пароль
Войти через социальные сети
Регистрация
E-mail
Пароль
Подтверждение пароля
Введите код с картинки
He правильное имя пользователя или пароль
* Все поля обязательны к заполнению
Восстановление пароля
E-mail
Инструкции для восстановления пароля высланы на
Смена региона
Идет загрузка...
Произошла ошибка... Повторить
правила комментирования материалов

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты moderator@rian.ru

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Чтобы связаться с командой модераторов, используйте адрес электронной почты moderator@rian.ru или воспользуйтесь формой обратной связи.

Заявка на размещение пресс-релиза
Компания
Контактное лицо
Контактный телефон или E-mail
Комментарий
Введите код с картинки
Все поля обязательны к заполнению. Услуга предоставляется на коммерческой основе.
Заявка успешно отправлена