Геннадий Онищенко, для РИА Новости.
В новейшей истории нашей страны трудно вспомнить столь же масштабное и вместе с тем социально направленное событие, как поручение, которое президент России дал московскому правительству. Я говорю о том, что в просторечье называется "снос пятиэтажного жилого фонда", а более благозвучно — проект реновации Москвы.
История вопроса
Безусловно, о таком масштабном проекте не стоит говорить, не напомнив сначала историю этого вопроса. Она уходит корнями в 1948 год, когда по проекту В.П. Лагутенко в Москве началось экспериментальное каркасно-панельное строительство жилых домов. Тогда, подчеркну, стоял вопрос о сносе одноэтажного, ветхого, коммунально неблагоустроенного жилья — если это можно назвать жильем. Затем было постановление 1950 года о снижении стоимости строительства.
Но основная фаза программы, конечно, началась, когда в 1951 году вступил в действие План реконструкции и развития Москвы до 1960 года. И основной упор в этом вопросе делался на широкомасштабное жилищное строительство. Тогда намечалось за 10 лет построить 10 миллионов квадратных метров жилья. В 1955 году было принято постановление СМ СССР и ЦК КПСС об устранении излишеств в проектировании: программу нужно было поставить на индустриальные рельсы.
Сегодня мы пренебрежительно называем такие дома хрущевками, но полвека назад это было действительно великое событие. Люди, жившие в лачугах, получали индивидуальные квартиры с коммунальным благоустройством, пусть даже не шикарные, с точки зрения метража. Тогда же был установлен совершенно честный срок существования этого жилья — 40-50 лет. Собственно, весь проект был построен на том, что по истечении срока эти жилые дома выполнят свою историческую миссию, а взамен них будет найдено другое жилищное решение. Так оно, собственно, и случилось.
Решать вопрос начал еще Мосгорисполком: в 1988 году, то есть почти тридцать лет назад, было принято комплексное решение о "реконструкции жилых микрорайонов города Москвы, застроенных пятиэтажными жилыми домами первого периода индустриального домостроения". Затем в 1991 году, уже на излете советской власти, последовала резолюция о мерах по ускорению модернизации этих домов. В 1992-м эксперимент по комплексному преобразованию и реконструкции наметили провести на проспекте Вернадского и в Кунцево. Так запускалась первая фаза программы реновации районов пятиэтажной застройки.
Каковы ее итоги? В 2017 году мы видим, что в рамках этой программы снесли 6,8 миллиона квадратных метров жилья. Взамен с 1995 по 2016 год был построен 21 миллион квадратных метров. Новые квартиры получили 160 тысяч жителей, всего под расселение хрущевок было построено 1722 новых дома площадью 6,3 миллиона квадратных метров. Планы по сносу первой фазы хрущевок были выполнены на 95,5%, осталось снести 300 тысяч "квадратов".
Отработали свой срок
Но это лишь часть пятиэтажек. Остальные в ту программу не получилось включить по разным обстоятельствам. А они стоят и представляют собой серьезную проблему. Городские власти предпринимали попытки капитального ремонта этих домов. Потом было все-таки решено, что никакой капремонт не приведет к качественному изменению характеристик жилья, его комфортности. Ведь пятиметровую кухню и коридор шириной в полотно наружной двери никак не реконструируешь.
Да и сами дома, которые тогда конструировались на 50 лет, не предусматривали, что их можно будет потом ремонтировать: все стены в них несущие. В общем, привести эти здания в нормативное состояние в рамках перечня работ по капитальному ремонту оказалось невозможно.
90% жилых домов первого периода индустриального домостроения уже отработали свой срок и неминуемо придут в неудовлетворительное состояние. Как депутат от одного из московских районов, могу сказать: проблема хрущевок — ветхого пятиэтажного жилого фонда — одна из самых актуальных для Москвы сегодня. Ни в коем случае нельзя допустить появления сразу множества аварийных жилых домов.
Поэтому в конце концов было принято трезвое решение: реновация — единственный механизм, который позволяет системно решить проблему пятиэтажных домов. Чтобы не получилось так, что когда мы отремонтируем последнюю хрущевку, пришлось бы возвращаться к первой. Кстати, заодно появляется шанс устранить накопленный дисбаланс городской среды и устранить многие градостроительные ошибки. Модернизировать инфраструктуру, более рационально использовать имеющуюся площадь земли и так далее.
Сегодня "цена вопроса" такова: реновации принадлежат примерно 25,1 миллиона квадратных метров жилья, а численность населения в сносимых жилых домах — 1,6 миллиона человек. Всего таких домов примерно 7900.
Что нужно сделать
Какие задачи предполагается решить программой реновации? Это, во-первых, качественное обновление жилого фонда. Это повышение энергоэффективности зданий, снижение затрат на эксплуатацию, комфортная среда для проживания молодых семей, пожилых людей, маломобильных групп населения. Я говорю не только об инфраструктурной доступности для инвалидов, но и о новых планировочных решениях городской среды. Ведь если дома будут не пятиэтажные, а, допустим, 20 с лишним этажей, то освобождаемая площадь может быть использована под, например, транспортную и социальную инфраструктуру, которые сегодня тоже являются притчей во языцех.
Во-вторых, мы говорим о повышении инвестиционной привлекательности города, об оживлении экономики. Естественно, предусмотрено и улучшение экологии, а также обновление и модернизация инженерной инфраструктуры. Ведь очевидно, что высокоэтажной застройке нужна другая инфраструктура — как минимум для водоподачи и водоотведения.
Какие градостроительные принципы будут воплощаться в программе реновации? Прежде всего, планировать город будут в соответствии с пространственной стратегией. Нужно будет создать предпосылки для формирования полицентрической структуры. Приоритет будет отдан обеспеченности общественным транспортом и пешеходной доступности объектов. Не забудут и об определении приоритетных пространственных кластеров развития, в том числе рекреационных.
В итоге мы получим развитие системы общественного пространства, гармоничную интеграцию компактной застройки в городской контекст. Планирование ведется в контексте Московской агломерации, с учетом планов развития Новой Москвы, Московской области. Нужно предусмотреть создание новой экосистемы города. Итак, снос пятиэтажек позволит на освобождающейся площади строить более компактно, с устремленностью вверх.
Три года не ждут
А теперь хочу поговорить о сложностях в воплощении этой программы. Вспомним времена строительства хрущевок: тогда ради эксперимента один дом в Москве построили за 18 суток. От первого ковша до чистовой отделки. Этот рекорд потом никто не повторял, но было понятно: техническая возможность есть. А что мы имеем сегодня? От принятия решения до начала заселения жильцов проходит примерно три года. В строгом соответствии с нормами, без затягивания.
Три года — давайте задумаемся! И большая часть времени уходит на бюрократические процедуры до и после строительства. Предпроектная подготовка: 375 дней. Проектирование: 376 дней, 18 процедур. 506 дней — подготовка к строительству и строительство. 526 дней — сдача объекта в эксплуатацию. Учет, регистрация прав, заселение — еще 198 дней. С такими темпами строительства, друзья, мы до конца XXI века не сможем заменить все пятиэтажки.
Поэтому сегодня мы вносим целый пакет законодательных инициатив. Что просит Москва сейчас? Во-первых, регламентировать возможность переселять из ветхого и устаревшего жилья в современные комфортные жилые помещения. Этот вопрос до сих пор не имеет нормативно-правового регулирования на федеральном уровне.
Во-вторых, нужна возможность включать конкретные жилые кварталы в программу реновации на основании проведения опроса населения. Скажем, есть квартал пятиэтажек. Мы начинаем сегодня проводить процедуру. Кто-то хочет, кто-то не хочет. Кто-то живет в хрущевке один, ему всего хватает. И его мнение должно быть полностью учтено. И так далее.
Далее нужна возможность создания специализированной организации для комплексного управления программой реновации. Это что-то вроде фонда капитального ремонта для многоквартирных домов. Вот мы сейчас все платим за капитальный ремонт, но вы, предположим, живете в новом доме, а я живу в хрущевке. Мои деньги в результате уйдут на строительство.
Кроме того, необходимо упростить нормативные процедуры по имущественно-земельным вопросам для ускорения строительства.
На моем столе уже лежат предложения моих избирателей — причем не питающихся слухами, а профессионально разобравшихся в вопросе. Они предлагают использовать наработки правительства Москвы начала нулевых — тогда уже принималась масштабная программа реновации пятиэтажек. Идея разумная, хотя, конечно, просто копировать архивные проекты не получится, нужно переработать исходя из современных градостроительных технологий.
Итак, мы предлагаем прежде всего упростить процедуры, чтобы не тратить по 500 дней. Установить особенности технического присоединения новых объектов строительства по программам реновации. Принять нормативно-правовые акты, направленные на сокращение сроков и упрощение процедур подготовки и оформления градостроительной документации строительства и ввода в эксплуатации объектов по программам реновации. Принять правовые акты, устанавливающие особенности применения норм технических регламентов и сводов правил в целях реализации программ реновации.
Отступать некуда
Да, мы все понимаем, что это огромный по масштабам замысел. Понятно, что законодательство, которое будет приниматься, вряд ли ответит на все возможные жизненные варианты решения этого вопроса. Хотя мы постарались учесть здесь весь опыт первой фазы сноса пятиэтажек. Но согласимся: сегодня менять отслужившие и сделавшие когда-то большое и доброе дело хрущевки надо. Сегодня они и аварийны, и небезопасны для людей. Не говорю уже о гигиенических нормах проживания.
Поэтому и разработан такой комплекс документов — это достаточно большой фолиант, который предполагает изменения в целом ряде федеральных законодательных актов, начиная от Закона о статусе столицы. Сейчас, увы, нет возможности обсуждать каждую статью тех законодательных изменений, которые предлагается внести в законы. Но без них программа реновации будет пустым звуком.
При этом- говорю как депутат — крайне важно минимизировать все те неудобства, которые будут терпеть наши жители. В чем они заключаются? Во-первых, я уже говорил, переселению будут подвергнуты 1,6 миллиона граждан. При этом реновация возможна только с использованием двух предусмотренных ГК РФ механизмов: это развитие застроенных территорий и переселение из аварийного жилья. Однако применение первого механизма ограничено в связи с узким спектром территорий попадающих под его действие. Например, пятиэтажка стоит не среди себе подобных, а в окружении новых домов, которых за последнее время построено много. Стоит элитный дом и в 100 метрах наша пятиэтажка.
А применение при реновации жилого фонда механизма переселения из аварийного жилья невозможно, если дом морально и физически устарел, но формально не отвечает технологическим критериям аварийности.
Еще один важный вопрос: на что мы будем строить? Ведь речь идет о сумме в несколько годовых бюджетов Москвы. Что же, значит, мы не будем тратить ни на зарплату, ни на здравоохранение, а только на строительство? Конечно же, нет: будут привлекаться и инвестиции, и средства граждан. Помните, когда реализовывался первый проект, сносились пятиэтажки, ставилась там башенка в 22 этажа, половину квартир отдавали под социальный найм, то есть тем, кого переселяли из пятиэтажек, а половину продавали. Это давало возможность для финансирования этих вещей.
По сути, проект касается всего города. Помимо 1,6 миллиона жильцов пятиэтажек есть еще и соседи. Рядом со мной, скажем, стоит пятиэтажка, которая будет сноситься, и я должен буду в течение почти года терпеть шум, пыль и прочие неудобства. Но решать эту задачу нужно, назад пути нет. И сейчас нам необходимы не алармистские комментарии, а конструктивное взаимодействие всех сторон: исполнительной власти, строителей, депутатов всех уровней и, конечно же, нас, москвичей.
