Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин рассказал в интервью РИА Новости о том, как социальная сфера Крыма переходит на российские нормы, как и за счет каких средств будут увеличены пенсии и зарплаты бюджетникам, а также о реализации в Крыму программы "Доступная среда", трудоустройстве инвалидов и организации детского отдыха в оздоровительных лагерях.
— На какой сейчас стадии процесс перехода социальной сферы Крыма на российские нормы? Что уже сделано и что осталось доделать?
— Минтрудом совместно с крымскими коллегами ведется большая работа по подготовке проектов законов, президентских указов и других актов, которые затрагивают вопросы социального обеспечения граждан Республики Крым и города Севастополь. Некоторые документы уже вступили в силу, некоторые находятся на согласовании. Они касаются мер социальной поддержки населения, пенсионного обеспечения, занятости и трудовых отношений, становления государственной службы в новых территориях. Нужно сказать, что во время переходного периода (до 1 января 2015 года) и далее достигнутый на момент вступления Крыма в Россию уровень социальной защищенности жителей будет сохранен, а в ряде случаев, как, к примеру, в вопросах пенсионного обеспечения и оплаты труда работников бюджетного сектора, существенно повысится. Ни один гражданин не будет ущемлен в его социальных правах.
— К вопросу о бюджетниках: доведен ли уже уровень их зарплат до среднероссийских?
— Поэтапное повышение зарплат в бюджетном секторе идет с апреля — как заложено в указе президента №193 от 31 марта 2014 года. 1 апреля для социальной сферы введена ежемесячная надбавка в размере 25% к заработной плате, установленной исходя из условий оплаты труда, действовавших на 31 марта. При этом учитываются оклад и все предусмотренные системой оплаты труда ежемесячные доплаты и надбавки, начисляемые работнику. Размер надбавки в мае — на уровне 25%, в июне — 35%, а с июля и далее — ежемесячно 50%. Дополнительно с 1 мая граждане получают стимулирующие выплаты по конкретным результатам своей работы. Таким образом, бюджетная сфера двух наших новых регионов плавно переходит на российскую систему оплаты труда.
На днях по Республике Крым мы получили такие данные: на 1 июня заработная плата врачей достигла 21,9 тысячи рублей (в марте она составляла 14,7 тысячи рублей), среднего медперсонала — 14,3 тысячи рублей (март — 9,5 тысячи рублей), работников культуры — 12,4 тысячи рублей (март — 8,6 тысячи рублей). Рост наблюдается по всем категориям бюджетников. Наибольшее повышение заработной платы наблюдается у педагогических работников учреждений общего образования — 59%. В марте в среднем они получили 12,9 тысячи рублей, в мае — уже 20,6 тысячи рублей. Еще раз обращу внимание, что это именно средняя заработная плата, с учетом стимулирующей надбавки, размер которой варьируется в зависимости от вклада конкретного работника и специфики учреждения.
— В среднем по отраслям сколько составило увеличение?
— В среднем по здравоохранению заработная плата выросла на 46%, по образованию — на 49%, по культуре — на 44%, по социальному обеспечению — на 37%. В июне и июле работников бюджетной сферы Крыма ждет очередное плановое повышение зарплаты: ежемесячная надбавка увеличится соответственно до 35% и 50% к уровню мартовской зарплаты. То есть к августу мы выйдем на целевой показатель — средняя заработная плата в КФО должна сравняться со среднероссийской (без учета районных коэффициентов, усредненный размер которых составляет 12%).
— А какова сейчас зарплата в Крыму в среднем по экономике?
— По данным Росстата, средняя заработная плата по экономике Республики Крым за апрель — это чуть более 11,5 тысячи рублей, то есть почти в три раза меньше средней по России (32,6 тысячи рублей за апрель). Уверен, зарплата в новых территориях будет расти по мере восстановления хозяйственных связей. На данный момент задача номер один на рынке труда Крыма — сделать так, чтобы на местные предприятия снова пошли заказы, люди продолжали работать и содержать свои семьи. Над этим вопросом работаем мы, Минпромторг, Минобороны, Минсельхоз и другие федеральные министерства.
— Каковы данные по безработице в Республике Крым и городе Севастополе? Каков уровень безработицы по сравнению со среднероссийским? И где, по вашему мнению, высвобождаемая рабочая сила может найти свое применение?
— На начало июля в целом по России уровень регистрируемой безработицы составил 1,3% от численности экономически активного населения. В Республике Крым этот показатель чуть выше — 1,5%, а в Севастополе ниже — лишь 0,8%. Численность официально зарегистрированных безработных остается стабильной, чуть более 20 тысяч человек. Органы службы занятости ведут работу с конкретными предприятиями — собирают данные по планируемым высвобождениям работников, определяют, куда могут быть в дальнейшем трудоустроены увольняемые, по каким специальностям нужно провести переобучение и т.д. То есть работаем на опережение.
Также правительством принято решение о резервировании 600 миллионов рублей, которые в случае необходимости пойдут на открытие безработными собственного дела, опережающее профобучение, стажировки, временное трудоустройство находящихся под риском увольнения.
— Оказывает ли ситуация на Украине влияние на российский трудовой рынок, нет ли дополнительного притока трудовых мигрантов с Украины в регионы РФ, в частности в Крым?
— Безусловно, в связи с событиями на Украине к нам прибывают украинские граждане. Но проблем с их трудоустройством возникнуть не должно: наши регионы на 48,4% исчерпали объемы квот на выдачу разрешений на работу для иностранных граждан. И значительного влияния на российский рынок труда эта ситуация не окажет. Напомню, что иностранные работники по утвержденной квоте на 2014 год (это около 1,7 миллиона разрешений на работу) составляют всего лишь 2,3% от экономически активного населения России.
— Местные жители говорят, что немалое количество зарплат, которые они получают, выплачивается "в конвертах". Намерено ли министерство изучить ситуацию с "теневыми" выплатами? Какие меры вы планируете предпринять для улучшения ситуации?
— Правительство заинтересовано в том, чтобы решить проблему серых зарплат. В настоящее время наше министерство работает с налоговой службой, Пенсионным фондом по сверке баз данных по поиску возможных нелегальных схем и возможных уклонений от законодательства об оплате труда. Создана рабочая группа совместно с представителями ПФР, ФОМС, ФСС и Роструда, которая должна определить ту часть граждан в трудоспособном возрасте, за которых по каким-то причинам бюджеты регионов платят страховые взносы как за неработающее население. Конечно, мы будем проводить эту работу с учетом присоединения новых регионов.
— Каков уровень пенсий сейчас в Крыму? Доведены ли они уже до уровня среднероссийского? Какие пенсии там были раньше?
— В июле средний размер пенсии в Республике Крым для получателей гражданских пенсий в среднем составит 10 606 рублей, а в Севастополе — 11 794 рубля. По сути, люди с июля будут получать пенсии в два раза выше, чем на момент вхождения регионов в состав России. Это будет осуществлено за счет установления гражданам, постоянно проживающим на территории Республики Крым и Севастополя, ежемесячной выплаты в дополнение к назначенной пенсии. С 1 апреля 2014 года она составляла 25% от назначенной пенсии, с 1 мая — 50%, с 1 июня — 75%, а с 1 июля будет равна 100%.
Ранее в Крыму и Севастополе средний размер пенсий составлял 5 504 и 6 325 рублей соответственно.
— Сколько сейчас пенсионеров в Крыму?
— Общее количество пенсионеров в новых российских регионах составляет 677 тысяч человек, в том числе 559 тысяч в Крыму и 118 тысяч — в Севастополе.
— Из каких источников выделяются средства на увеличение зарплат бюджетникам и пенсии в Крыму? Не ущемлены ли российские бюджетники и пенсионеры?
— Выплаты осуществляются за счет средств бюджетов Республики Крым и Севастополя с учетом дотаций из федерального бюджета. Другой источник наполнения бюджетов — сбор налогов, которые поступают в региональные бюджеты.
Могу заверить, повышение зарплат и пенсий в КФО не повлекло и не повлечет за собой уменьшение средств, направляемых федеральным бюджетом на оплату труда работников федеральных государственных учреждений в других регионах. Все обязательства перед российскими пенсионерами и работниками бюджетного сектора будут полностью выполнены.
— Крым и Севастополь получат более 148 миллионов рублей на организацию доступной среды для инвалидов по госпрограмме "Доступная среда". Какие мероприятия предполагаются в рамках реализации программы в этих регионах? Что уже сделано в этой области?
— Вместе с общественными организациями инвалидов и представителями Татарстана и Тверской области (именно с них началась госпрограмма "Доступная среда") определены объекты, которые подлежат дооборудованию в этом году в первую очередь. Прежде всего, учитывалась их востребованность, посещаемость. Надо сказать, что отобранные объекты расположены по всей территории регионов и относятся ко всем приоритетным сферам, обозначенным в госпрограмме, — это здравоохранение, социальная защита, физическая культура и спорт, образование, культура, транспорт, информация и связь.
Республика Крым завершила паспортизацию двенадцати объектов, которые в этом году должны стать более комфортными для людей с ограниченными возможностями. Кроме того, уже разработана проектная сметная документация на проведение работ в Крымском театре кукол и Детской библиотеке в Симферополе. Оформлены паспорта доступности на наиболее посещаемые музеи Алупки, Симферополя, Массандры, работа по которым начнется в 2015 году.
Севастополь планирует в 2014 году провести дооборудование шести объектов, среди них — Русский драматический театр им. Луначарского, детская и взрослая поликлиники, детская спортивная школа.
Важно, что объекты будут меняться не только с точки зрения физической доступности (установка подъемников, укладка тактильной плитки, расширение дверных проемов и др.), но и с точки зрения предоставления услуги в доступном для инвалидов формате: например, электронные бегущие строки со справочной информацией, помощь при получении услуги, субтитрирование, оборудование для подъема и спуска инвалидов в плавательных бассейнах.
Кроме того, я напомню, в рамках госпрограммы доступная среда для детей-инвалидов должна быть обеспечена и в обычных образовательных учреждениях. По линии Минобрнауки России в этом году из федерального бюджета планируется направить субсидии: Республике Крым — 146,7 миллиона рублей для дооборудования 76 школ, Севастополю — 17,4 миллиона рублей для девяти школ.
— На многих предприятиях Крыма сейчас отсутствуют квоты, согласно которым на работу могут устроиться люди с инвалидностью. Как Минтруд решает эту проблему?
— Это не так. По украинскому законодательству, которое действует до 1 января 2015 года, для организаций установлен норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 4% среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год, а если работает от восьми до 25 лиц — в количестве одного рабочего места. Выполнение этих норм контролируется обществами инвалидов.
Кроме того, в июне Госсоветом Республики Крым во втором чтении принят законопроект, который с 1 января 2015 года придет на смену украинскому законодательству в этой сфере. Согласно документу квота по рабочим местам для инвалидов на предприятиях, где работает больше 100 человек, составит 4%. Законопроект имеет огромную социальную значимость — на территории региона проживает более 100 тысяч инвалидов.
Безусловно, с присоединением к России у крымских инвалидов возможности трудоустройства расширяются. Как и другие регионы, Крым и Севастополь скоро смогут претендовать на средства федерального бюджета по трудоустройству инвалидов на специально оборудованные рабочие места. Кроме того, местные общественные организации инвалидов смогут участвовать в конкурсе программ трудоустройства в рамках государственной программы "Доступная среда", а также использовать другие возможности, предусмотренные российским законодательством.
— Перейдут ли Крым и Севастополь на российские нормы в части выплат пособий по рождению ребенка, пособий по уходу за ребенком до трех лет? Есть ли выплаты, которые были на Украине, но отсутствуют в России?
— Да, анализ украинского законодательства показал, что социальные выплаты отличаются от российских — по размерам, источникам формирования, порядку выплат. Так, например, применяется другая схема по выплате средств при рождении ребенка — там есть зависимость от очередности рождения ребенка, срокам выплаты пособия и т.д. Но поставлена задача сохранить все причитающиеся гражданам гарантии, и это означает, что на время переходного периода будет действовать существующая система. А с 1 января 2015 года будет применяться российское законодательство. И если гражданин получал больше, чем предусмотрено российскими нормами, то тогда разница в выплатах будет компенсироваться за счет региональных средств. Это полностью соответствует российской системе соцзащиты: регионы самостоятельно могут решить, какие меры поддержки они хотят ввести сверх федеральных и финансировать их из собственных источников.
— Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил министерству труда и социальной защиты проверить, как в российских регионах реализуются нормы об обязательном страховании детей, отправляющихся на отдых в оздоровительные лагеря, в частности в Крым? Есть ли уже результаты проверки?
— Страхование детей на отдыхе в загородных и санаторно-оздоровительных лагерях организовано во всех регионах страны. Это является обязательным условием госконтракта на оказание услуг по организации летнего отдыха. Размер выплаты при наступлении страхового случая варьируется в зависимости от степени тяжести полученной травмы — от одной до 500 тысяч рублей.
Но, к сожалению, не во всех регионах предусмотрено страхование детей, которые отправляются в лагеря с дневным пребыванием, лагеря палаточного типа и лагеря труда и отдыха. Мы же считаем, что страхование детей должно быть предусмотрено во всех типах организаций отдыха и оздоровления.
Кроме того, нужно проанализировать причины низкого размера страховых премий, который в среднем равен 100 рублям.
Поэтому к летней оздоровительной кампании 2015 года нужно принять все необходимые меры, чтобы уровень страхования детей был адекватен возникающим на отдыхе рискам. Правительством РФ будут даны соответствующие поручения региональным органам власти.
— Сколько всего детских оздоровительных учреждений в Крыму будет принимать детей в этот сезон? Сколько детей они могут принять? Сколько будет выделено субсидий на отдых детей из российских регионов в Крыму?
— В этом году более 34 тысяч детей из 71 региона страны отдохнут в Крыму. Детей примут 67 организаций отдыха и оздоровления детей, в том числе 17 детских санаториев. На эти цели регионам из федерального бюджета выделено порядка 1,1 миллиарда рублей. Еще 700 миллионов рублей направлено Республике Крым и Севастополю на организацию отдыха крымских детей.
Средства идут на оплату путевок и проезда на междугородном транспорте организованных групп детей к местам отдыха и обратно. Деньги уже перечислены, и массовые заезды детей в крымские лагеря начнутся совсем скоро, в середине июля.
