Финансовая копилка России: откуда приходят и куда уходят деньги

Деньги
Почему в России решили копить деньги, как формируются Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ), сколько там сейчас денег, кто может на них претендовать и кому они уже обещаны — в обзоре РИА Новости.

Корреспондент "Прайм" Людмила Кузьмич

Как в России появилась страховочная "кубышка"

Формировать резервы на случай мировых экономических потрясений российские власти начали более десяти лет назад. В 2001 году Минфин провел налоговую реформу: экспортные пошлины на нефть и газ и налог на добычу нефти стали привязываться к ценам на энергоресурсы на мировом рынке. То есть, при растущей цене — увеличивались ставки, и наоборот. Это было сделано вовремя, потому что с начала 2000-х годов цены на эти главные товары российского экспорта начали стремительно расти, и российский бюджет стал наполняться нефтегазовыми доходами.

Однако в правительстве уже тогда понимали, что нефть и газ не могут дрожать бесконечно, а резкое снижение цен на них приведет к катастрофе — других доходов у бюджета слишком мало.

В результате в 2004 году был создан страховочный механизм — Стабилизационный фонд РФ, который пополнялся при высокой цене на нефть, и мог расходоваться при ее снижении ниже определенного уровня.

Пачки банкнот в зале пересчета Расчетно-кассового центра Центробанка РФ. Архив
МВФ: система накопления госрезервов для борьбы с кризисом неэффективна
К 2008 году объем Стабилизационного фонда достиг 3,9 триллиона рублей. И чем больше он рос, тем сложнее было Минфину отбиваться от многочисленных критиков, в том числе внутри правительства, которые обвиняли финансовые власти в грабеже собственной экономики — ведь инвестировать средства фонда можно было только в надежные зарубежные активы.

Чтобы не пойти на поводу собственных "хотелок" и не потратить накопленное раньше времени, правительство решило разделить Стабилизационный фонд на две части: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). В преддверии кризиса было сформулировано бюджетное правило: если цена на нефть превышает определённый уровень, все дополнительные доходы от нее должны направляться в Резервный фонд — пока его объем не достигнет 7% ВВП; если Резервный фонд достигнет этого предела, а цены продолжат рост — тогда половина сверхдоходов от экспорта нефти и газа пойдет в ФНБ, а еще половина — на строительство инфраструктуры внутри России.

Однако вырасти до желанных 7% ВВП Резервный фонд не успел: в конце 2008 года грянул кризис и средства фонда стали использоваться по прямому назначению — то есть на покрытие дефицита бюджета. Если на начало 2009 года объем фонда достигал почти 4,9 триллиона рублей, то к концу 2011 года сократился почти в пять раз — и составлял менее одного триллиона рублей.

Чем отличается Резерный фонд от ФНБ

Резервный фонд — это часть федерального бюджета РФ, своеобразная "подушка безопасности", куда правительство "зашивает" часть доходов от продажи нефти и газа. В случае кризиса, когда мировые цены на энергоресурсы упадут, правительство сможет вскрыть "кубышку" и выполнять свои обязательства за счет этих сбережений — а именно, финансировать здравоохранение, образование, содержать силовиков и платить зарплаты бюджетникам. По данным на 1 ноября 2013 года его объем составил 2,8 триллиона рублей. Минфин рассчитывает, что в следующие три года он продолжит расти и составит в 2014 году 2,8 триллиона рублей, в 2015 году — 3,2 триллиона рублей, 2016 году — почти 3,3 триллиона рублей. Однако планы эти может нарушить очередная волна мирового финансового кризиса — например, в текущем году Минфин уже зарезервировал для себя право использовать до 200 миллиардов рублей из фонда в случае, если доходы бюджета по итогам года окажутся меньше, чем ожидалось.

Экономический прогноз, архивное фото
Минэкономразвития: как распечатать резервы по правилам
ФНБ — это еще один страховочный инструмент бюджета, но он создавался для конкретной цели: для выполнения обязательств государства перед пенсионерами. Средства этого фонда могут направляться на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ — если в бюджете не будет на это денег, либо на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
С момента своего создания в 2008 году ФНБ не пополнялся за счет нефтегазовых доходов, объем фонда увеличивается исключительно за счет доходности от размещения средств. По данным Минфина России на 1 ноября 2013 года совокупный объем ФНБ составил почти 2,9 триллиона рублей. Примерно на этом же уровне он будет сохраняться и в ближайшие три года. Но подход к использованию средств фонда в ближайшие годы будет серьезно изменен.

Сейчас средства фонда могут размещаться в надежные иностранные активы. Кроме того, в 2008 году этот фонд тоже сыграл свою антикризисную роль — часть средств ФНБ было решено разместить на депозиты в ВЭБе, чтобы банк мог поддержать экономику, предоставляя кредиты бизнесу. Всего на депозитах во Внешэкономбанке на сроки до 2020 года размещено более 670 миллиардов рублей, или 25% совокупного объема ФНБ.

Позже президент РФ Владимир Путин решил не останавливаться на достигнутом, заставив работать на национальную экономику деньги будущих пенсионеров. Было принято решение вложить в инфраструктурные проекты внутри России до 40% объема фонда. Первые 450 миллиардов рублей планировалось распределить между тремя проектами: реконструкция Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД), модернизация Транссиба и БАМа, а так же строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва-Казань.

Главное условие для претендентов на средства ФНБ — окупаемость, чтобы деньги, хотя бы через несколько десятков лет, но с лихвой вернулись в фонд.


Как дальше будет развиваться Россия, какая модель вероятнее всего? Смотрите в инфографике "Семь сценариев возможного развития России".

Экономика





Наверх
Авторизация
He правильное имя пользователя или пароль
Войти через социальные сети
Регистрация
E-mail
Пароль
Подтверждение пароля
Введите код с картинки
He правильное имя пользователя или пароль
* Все поля обязательны к заполнению
Восстановление пароля
E-mail
Инструкции для восстановления пароля высланы на
Смена региона
Идет загрузка...
Произошла ошибка... Повторить
правила комментирования материалов

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты moderator@rian.ru

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Чтобы связаться с командой модераторов, используйте адрес электронной почты moderator@rian.ru или воспользуйтесь формой обратной связи.