Россия начинает борьбу с терроризмом на дальних подступах

Президент РФ В.Путин провел совещание в Кремле. Архив
Какие задачи может решать созданная указом президента России Межведомственная комиссия по противодействию финансированию терроризма? Этот вопрос с экспертами обсудил Владимир Ардаев.

Владимир Ардаев, обозреватель МИА "Россия сегодня"

Президент России Владимир Путин в среду подписал указ "О Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма". Новый орган будет собирать сведения о тех организациях и лицах, которые не попали в "террористический" перечень, но подозреваются в содействии террористам.

Государственные структуры, в распоряжении которых оказалась информация, дающая достаточно оснований предполагать причастность к террористической деятельности каких-либо организаций и физических лиц, но недостаточная для их включения в соответствующие списки, отныне обязаны передавать эту информацию межведомственной комиссии. Сведениями должны делиться, в частности, Росфинмониторинг, Следственный комитет, прокуратура, Центральный банк.

Саммит АТЭС в Маниле
Лидеры АТЭС приветствуют усилия по борьбе с финансированием терроризма
На основании анализа этой информации комиссия имеет право замораживать банковские счета и иное имущество лиц, подозреваемых в связях с террористами.

Еще в 2001 году в России была создана служба финансового мониторинга, с 2009 года подчиненная непосредственно президенту. Ее главная задача — противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Росфинмониторинг является национальным центром по оценке угроз национальной безопасности и выработке мер противодействия им.

Принципиальная особенность функций Межведомственной комиссии состоит в том, что ей предстоит работать не только с теми "клиентами", чье сотрудничество с террористами уже доказано, но и с теми, в отношении которых возникли веские подозрения.

Разведка и анализ

Насколько такая превентивная деятельность отвечает общепринятым в мире правовым нормам? Вице-президент Международного общественного фонда "Экспериментальный творческий центр" Юрий Бялый утверждает, что подобная практика существует в мире уже давно и является вполне эффективной.

"Это соответствует нормам права, которые в порядке прецедента применяются в большом числе стран, включая Соединенные Штаты. Они узаконили превентивную контртеррористическую деятельность законом, известным как "Патриотический акт" — он был принят после трагических событий 11 сентября 2001 года и значительно расширил полномочия правоохранительных органов в части контроля подозреваемых. Во многих европейских странах также законодательно допускаются упреждающие действия в отношении подозреваемых в терроризме", — говорит он.

По словам Юрия Бялого, у России есть опыт отслеживания финансовых потоков, направляющихся на преступные цели, — на примере событий на Северном Кавказе. Следуя этому опыту, ценную информацию можно почерпнуть даже из открытых источников. Например, в период так называемой второй чеченской кампании стало известно, что боевиков поддерживает ряд исламских благотворительных фондов, в том числе, основанных в Великобритании.

Работа за компьютером. Архивное фото
В России создадут комиссию по борьбе с финансированием терроризма
"Тогда же стало известно, что только Северным Кавказом деятельность этих фондов не ограничивается — они содействовали созданию террористических ячеек в Поволжье, Сибири, на Крайнем Севере. Финансирование их осуществляли вполне легальные фонды через посредников, и с точки зрения контрольных органов какие-либо претензии им трудно было предъявить. Чтобы установить конкретное назначение таких денег, у Росфинмониторинга не всегда есть возможности, необходимый уровень анализа, который можно назвать разведывательным", — объясняет эксперт.

Поскольку сейчас уровень террористической опасности резко возрос, а уровень взаимодействия с целым рядом стран существенно улучшился, то появление новой межведомственной структуры, собирающей и анализирующей информацию о финансовых потоках из различных источников, может оказаться очень полезным, считает Бялый. Прежде всего — для предотвращения разрастания локальных террористических "раковых опухолей" на российской территории, но также и у ближайших соседей, в частности в странах Центральной Азии.

Первый проректор Финансового университета при правительстве России Константин Симонов полагает, что Межведомственная комиссия дополнит деятельность Росфинмониторинга как раз тем, что сфера ее работы может распространиться за пределы страны.

"Бороться с таким сложным явлением, как ИГ ("Исламское государство" — террористическая организация, запрещенная в России), чрезвычайно трудно, и самым действенным оружием против террористов может быть лишение их доходов. Поэтому повышенное внимание к проблемам финансирования терроризма совершенно оправданно. Консолидация усилий на международном уровне способна реально помочь перекрывать финансовые потоки, подпитывающие терроризм", — считает он.

Какие именно потоки денег для террористов возможно перекрыть из России

Мобильный телефон. Архивное фото
ФСБ: операторы должны отвечать за финансирование боевиков в интернете
Руководитель Центра военного прогнозирования России Анатолий Цыганок скептически относится к созданию Межведомственной комиссии. Он подчеркивает, что финансирование международного терроризма организовано так, что основные потоки средств минуют официальную банковскую сферу и текут по каналам пересылки денег, существующим не одно тысячелетие, — таким как хавала. Разветвленная сеть, работающая "на доверии", позволяет мгновенно переправлять любую сумму из одной части мира в другую, и отследить этот процесс никакие службы финансового мониторинга просто не в силах. Кроме того, для криминальных расчетов часто используются не деньги, а товарные поставки.

"Обнаружить и перекрыть подобные потоки в состоянии только спецслужбы, но работа разведки в арабских странах и вообще в исламском мире очень затруднена, на внедрение источников информации в эту среду требуются годы. Поэтому правильнее, я считаю, сосредоточиться на эффективности деятельности специальных структур, а не увеличивать число новых государственных ведомств, пытающихся следить за платежами в легальной сфере", — считает он.

Существует пять основных источников финансирования ИГ: доходы от продажи нефти, добываемой на захваченных территориях, прямые вливания из стран арабского Востока, которые поддерживают эту организацию, работорговля и захват заложников для выкупа, торговля антиквариатом из разграбленных ими памятников культуры, а также непосредственный сбор пожертвований, который производится во всем мире, напоминает Константин Симонов.

"Разумеется, Межведомственной комиссии трудно будет пресекать продажу и перепродажу нефти, которую ИГ доставляет в Турцию. Вряд ли удастся перекрыть такие источники финансирования, как выручка от торговли артефактами, от работорговли и захвата заложников. Но вот обнаруживать и перекрывать каналы добровольного сбора денег, который осуществляется по всему миру, в том числе и в России, и для которого активно используются вполне легальные транзакции, банковские счета и интернет-кошельки, вполне возможно", — убежден аналитик.

Кроме того, полагает он, полем деятельности для Межведомственной комиссии может быть и обнаружение каналов, по которым так называемые исламские благотворительные фонды из Саудовской Аравии и Катара направляют финансовую помощь террористам.

При этом борьба с "прозрачными" финансовыми потоками никак не исключает и борьбу со всеми остальными видами финансирования международного терроризма, которая, как уверен Юрий Бялый, теперь будет активизирована по всем направлениям.

Мнение





Наверх
Авторизация
He правильное имя пользователя или пароль
Войти через социальные сети
Регистрация
E-mail
Пароль
Подтверждение пароля
Введите код с картинки
He правильное имя пользователя или пароль
* Все поля обязательны к заполнению
Восстановление пароля
E-mail
Инструкции для восстановления пароля высланы на
Смена региона
Идет загрузка...
Произошла ошибка... Повторить
правила комментирования материалов

Регистрация пользователя в сервисе РИА Клуб на сайте Ria.Ru и авторизация на других сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» при помощи аккаунта или аккаунтов пользователя в социальных сетях обозначает согласие с данными правилами.

Пользователь обязуется своими действиями не нарушать действующее законодательство Российской Федерации.

Пользователь обязуется высказываться уважительно по отношению к другим участникам дискуссии, читателям и лицам, фигурирующим в материалах.

Публикуются комментарии только на тех языках, на которых представлено основное содержание материала, под которым пользователь размещает комментарий.

На сайтах медиагруппы МИА «Россия сегодня» может осуществляться редактирование комментариев, в том числе и предварительное. Это означает, что модератор проверяет соответствие комментариев данным правилам после того, как комментарий был опубликован автором и стал доступен другим пользователям, а также до того, как комментарий стал доступен другим пользователям.

Комментарий пользователя будет удален, если он:

  • не соответствует тематике страницы;
  • пропагандирует ненависть, дискриминацию по расовому, этническому, половому, религиозному, социальному признакам, ущемляет права меньшинств;
  • нарушает права несовершеннолетних, причиняет им вред в любой форме;
  • содержит идеи экстремистского и террористического характера, призывает к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации;
  • содержит оскорбления, угрозы в адрес других пользователей, конкретных лиц или организаций, порочит честь и достоинство или подрывает их деловую репутацию;
  • содержит оскорбления или сообщения, выражающие неуважение в адрес МИА «Россия сегодня» или сотрудников агентства;
  • нарушает неприкосновенность частной жизни, распространяет персональные данные третьих лиц без их согласия, раскрывает тайну переписки;
  • содержит ссылки на сцены насилия, жестокого обращения с животными;
  • содержит информацию о способах суицида, подстрекает к самоубийству;
  • преследует коммерческие цели, содержит ненадлежащую рекламу, незаконную политическую рекламу или ссылки на другие сетевые ресурсы, содержащие такую информацию;
  • имеет непристойное содержание, содержит нецензурную лексику и её производные, а также намёки на употребление лексических единиц, подпадающих под это определение;
  • содержит спам, рекламирует распространение спама, сервисы массовой рассылки сообщений и ресурсы для заработка в интернете;
  • рекламирует употребление наркотических/психотропных препаратов, содержит информацию об их изготовлении и употреблении;
  • содержит ссылки на вирусы и вредоносное программное обеспечение;
  • является частью акции, при которой поступает большое количество комментариев с идентичным или схожим содержанием («флешмоб»);
  • автор злоупотребляет написанием большого количества малосодержательных сообщений, или смысл текста трудно либо невозможно уловить («флуд»);
  • автор нарушает сетевой этикет, проявляя формы агрессивного, издевательского и оскорбительного поведения («троллинг»);
  • автор проявляет неуважение к русскому языку, текст написан по-русски с использованием латиницы, целиком или преимущественно набран заглавными буквами или не разбит на предложения.

Пожалуйста, пишите грамотно — комментарии, в которых проявляется пренебрежение правилами и нормами русского языка, могут блокироваться вне зависимости от содержания.

Администрация имеет право без предупреждения заблокировать пользователю доступ к странице в случае систематического нарушения или однократного грубого нарушения участником правил комментирования.

Пользователь может инициировать восстановление своего доступа, написав письмо на адрес электронной почты moderator@rian.ru

В письме должны быть указаны:

  • Тема – восстановление доступа
  • Логин пользователя
  • Объяснения причин действий, которые были нарушением вышеперечисленных правил и повлекли за собой блокировку.

Если модераторы сочтут возможным восстановление доступа, то это будет сделано.

В случае повторного нарушения правил и повторной блокировки доступ пользователю не может быть восстановлен, блокировка в таком случае является полной.

Чтобы связаться с командой модераторов, используйте адрес электронной почты moderator@rian.ru или воспользуйтесь формой обратной связи.