Россия и ПАСЕ: жизненные интересы в обмен на "право посидеть рядом"

Юрист Илья Ремесло считает, что нет смысла и дальше спонсировать антироссийскую деятельность ПАСЕ ради непонятных иллюзий причастности к европейской политике.

Илья Ремесло, юрист

В среду поздно вечером российская делегация Парламентской ассамблеи Совета Европы покинула заседание ПАСЕ и объявила о прекращении контактов с органами Ассамблеи до конца года. Это решение было принято в связи с повторным лишением российской делегации права голосовать и участвовать в работе руководящих органов ПАСЕ.

Ранее ПАСЕ потребовала от России в ультимативной форме освободить украинскую летчицу Савченко, которую украинские власти с целью освобождения от уголовной ответственности выдвинули в состав своей делегации.

Эти события, по-моему, окончательно подвели черту под "партнерскими" отношениями ПАСЕ и России. Но для начала проясним вопрос с "иммунитетом" Савченко от уголовного преследования.

Обладает ли "делегат ПАСЕ от Украины" Савченко иммунитетом от преследования

Разумеется, российское законодательство не допускает освобождения от уголовной ответственности в связи с членством в ПАСЕ. Мало того — этого не предусматривает и Устав Совета Европы.

В статье 40 Устава сказано, что представители сторон "пользуются на территории Членов такими привилегиями и иммунитетами, которые разумно необходимы для выполнения ими своих обязанностей. Эти иммунитеты включают иммунитет для всех представителей в Консультативной Ассамблее в отношении ареста и всех юридических процедур на территории всех Членов в связи с высказываниями и голосованием в ходе работы Ассамблеи, ее комитетов или комиссий".

Аналогичное положение закреплено в статье 14 Генерального соглашения о привилегиях и иммунитетах Совета Европы.

Как мы видим, иммунитет распространяется исключительно на высказывания и голосования делегата в ходе работы ПАСЕ. Савченко совершила инкриминируемые ей преступления задолго до своего "избрания" в ПАСЕ, и они никак не связаны с ее деятельностью в ПАСЕ.

Вся история с требованием освободить Савченко не имеет под собой никаких юридических оснований, а имеет единственную цель — оказание давления на Россию во внеправовом поле.

Европейские стандарты с двойным дном

Большой ошибкой будет полагать, что отношения с ПАСЕ были внезапно испорчены из-за разногласий по Украине. Еще задолго до украинского кризиса ПАСЕ систематически занимало антироссийскую позицию по ключевым вопросам внешней политики.

Российскую делегацию уже лишали права голоса за несоответствие России "высоким европейским стандартам" и даже прямо угрожали лишить членства в ПАСЕ.

Например, возьмем рекомендации ПАСЕ 1444 и 1456(2000 г), осуждающие действия России в Чечне: "Ассамблея напоминает о своей резолюции, в которой содержится призыв к России избегать военных действий против гражданского населения, объявить прекращение огня и начать мирный диалог с избранными чеченскими властями…".

Как мы видим, европейские стандарты оказались с двойным дном. Почему-то сейчас ПАСЕ не призывает украинские власти начать диалог с властями ДНР и ЛНР (не замеченных в захвате заложников и убийствах мирного населения) и избегать военных действий против гражданского населения юго-востока Украины.

Подобная "гибкость подходов" была свойственна ПАСЕ по всем вопросам, когда надо было оказать давление на российскую сторону: права русскоязычного населения за рубежом, дело ЮКОСа, поставки газа в Европу. По всем этим вопросам ПАСЕ неизменно занимала антироссийскую позицию.

И все это — за наш счет

Подобные действия ПАСЕ можно было бы просто игнорировать — если бы ПАСЕ была независимым европейским органом. Однако, ПАСЕ содержится и работает за счет России. Именно наша страна стала одним из крупнейших доноров Совета Европы, перечислив ему только за последние годы сотни миллионов евро.

Дело в том, что Россия по собственной инициативе (!) вносит в бюджет Совета Европы гораздо больше средств, чем это предусмотрено общими правилами. При этом никто не знает, на что конкретно расходует Совет Европы эти огромные средства.

Получается, что Россия сама же оплачивает антироссийскую деятельность ПАСЕ. Неужели у нашей страны, и тем более — в условиях кризиса — нет возможности более разумно использовать деньги?

Совет Европы: плата за право "посидеть рядом"

Уместно задать вопрос — с какой целью Россия вообще стала членом Совета Европы?

В конце 90-х годов прошлого века политическое руководство России пребывало в эйфории. Казалось, что холодная война закончена, и теперь Россию с распростертыми объятиями ждут в "цивилизованном мире". Однако этот "мир" выдвинул ряд условий: "нецивилизованная" Россия должна была стать примерным учеником у строгих европейских учителей. По сути дела, наша страна проходила тот же этап иллюзий, что сейчас проходит Украина, стремящаяся к "евроинтеграции".

Однако реальность оказалась суровее и прозаичнее. Оказалось, что для соответствия "высоким стандартам" Россия должна была отказаться от собственной идентичности, и самое главное — "платить и каяться". ПАСЕ недаром приняла знаменитую резолюцию 1481 "Об осуждении преступлений тоталитарных коммунистических режимов", в которой поливало грязью российскую историю. Мало было добиться послушания от России по текущим политическим вопросам — необходимо было ликвидировать историческую память о тех временах, когда Россия освобождала "цивилизованную Европу" от ига нацизма.

При этом Россия выполнила практически все требования Совета Европы — платила по ангажированным решениям Европейского суда по правам человека, изменила внутреннее законодательство, шла на серьезные уступки по всем вопросам внутренней и внешней политики. И все это ради иллюзии солидарности и причастности к "европейской мечте".

Итог известен. Необходимо понять, что уступки со стороны России всегда воспринимаются как проявление слабости. Недопустимо и дальше подстраиваться под гибкие европейские "стандарты", спонсировать антироссийскую деятельность ПАСЕ ради непонятных иллюзий причастности к европейской политике. Как ясно выразился наш президент, "Россия не будет платить жизненными интересами за право посидеть рядом".