14:22 06.04.2022
(обновлено: 17:24 19.05.2022)
Минские соглашения: почему не удалось остановить геноцид?
Минские соглашения стали единственной возможностью дипломатического урегулирования конфликта на Донбассе, но так и не были реализованы. Зачем эти соглашения были нужны? Какие главные пункты были приняты? Почему договоренности не были реализованы? Вопросы, которые стали для процесса урегулирования ключевыми - в карточках. Листайте и получите ответы.
Предпосылки
В 2014 году председатель ОБСЕ Дидье Буркхальтера предложил создать контактную группу из представителей России, ОБСЕ и Украины для урегулирования конфликта на Донбассе. В июне того же года украинский президент Петр Порошенко предложил мирный план урегулирования. А в сентябре свой план предложил Владимир Путин. Важно отметить, что основной причиной старта переговоров стала общая необходимость остановить затянувшиеся боевые действия, которые оказались слишком тяжёлыми для обеих сторон.
К середине августа украинские военные установили контроль над Славянском, Артёмовском, Краматорском, Мариуполем и побережьем Азовского моря, взяли в частичное окружение Луганск и Донецк. В ответ вооруженные формирования ЛНР и ДНР предприняли контрнаступление и смогли потеснить украинские войска, которые понесли существенные потери как в людях, так и в технике.
Экс-президент Украины Леонид Кучма, самопровозглашенный "премьер-министр" "ДНР" Александр Захарченко, представитель действующего председателя ОБСЕ по вопросам урегулирования ситуации в Украине Хайди Тальявини, посол РФ в Украине Михаил Зурабов и представитель группировки "ЛНР" Игорь Плотницкий во время встречи Трехсторонней контактной группы по урегулированию конфликта в Украине в Минске (Беларусь).
Кем и когда были приняты Минские соглашения?
5 сентября 2014 года в Минске члены контактной группы согласовали план мирного урегулирования с учетом предложений глав РФ и Украины. Минские соглашения заключила Трехсторонняя контактная группа: в неё вошли представители Украины, России и ОБСЕ. 19 сентября 2014 года протокол и меморандум подписали представители ОБСЕ, России, Украины, а также главы самопровозглашённых ДНР и ЛНР. Россия – гарант выполнения соглашений, а не сторона конфликта.
*Минские соглашения – это пакет документов, который был принят для урегулирования ситуации на Донбассе.
Экс-президент Украины Леонид Кучма (слева), вице-премьер ДНР Андрей Пургин, самопровозглашенный "премьер-министр" "ДНР" Александр Захарченко, посол РФ на Украине Михаил Зурабов (справа налево), представитель действующего председателя ОБСЕ по вопросам урегулирования ситуации на Украине Хайди Тальявини (шестая слева) во время встречи Трехсторонней контактной группы по урегулированию конфликта в Украине в Минске (Беларусь).
Зачем потребовалось второе минское соглашение?
Несмотря на договоренности, боевые действия в Донецкой и Луганской областях продолжились, и в январе 2015 года ситуация вновь обострилась. В этом месяце состоялись бои за донецкий аэропорт, для ВСУ возникла угроза окружения их большой группировки в районе Дебальцево.
Согласно Минским договорённостям, стороны должны были отвести тяжёлое вооружение от линии соприкосновения. У обеих сторон конфликта было собственное видение ситуации, в том числе относительно Дебальцева: ДНР и ЛНР рассматривали его как свою внутреннюю территорию, на которой в окружении находились украинские войска, в то время как Киев настаивал на прекращении огня, утверждая, что их войска не окружены и полностью контролируют территорию.
12 февраля 2015 года был подписан Комплекс мер по выполнению соглашений из 13 подробных пунктов – он получил название "Минск-2". Последний документ подкрепила Декларация глав Нормандской четвёрки (Россия, Украина, Германия, Франция).
Представитель ДНР в контактной группе по урегулированию ситуации на востоке Украины Денис Пушилин (второй справа) во время круглого стола "Минские договоренности. Итоги - 2015".
Какие основные меры были прописаны в соглашениях?
Минские соглашения предусматривали прекращение огня и отвод сил от линии соприкосновения, запрет тяжёлого вооружения в районе линии соприкосновения (буферная зона), а также обмен пленных по принципу "всех на всех".
Главные пункты соглашений - проведение Киевом реформы, которая предполагала внесение в Конституцию понятия децентрализации с учетом особенностей Донецка и Луганска. Украина должна была принять Закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей, провести там местные выборы с учетом позиции представителей ДНР и ЛНР. Начиная со следующего дня, Киев начинал бы постепенно восстанавливать контроль над государственной границей.
Кто контролирует выполнение условий?
Следить за выполнением принятых пунктов на местах должны были наблюдатели ОБСЕ, а дипломатическое содействие была призвана оказывать Нормандская четвёрка. Еще в сентябре 2014 для контроля первых Минских соглашений из украинских и российских военных был создан СЦКК*. 19 декабря 2017 РФ была вынуждена покинуть центр из-за препятствий в работе со стороны Украины.
*СЦЦК — сокращенное название Совместного центра контроля и координации вопросов прекращения огня и стабилизации линии разграничения сторон.
Наблюдатели ОБСЕ в поселке Золотое в Луганской области, где происходит отвод сил бойцов подразделений ЛНР. Ополченцы самопровозглашенной ЛНР и украинские силовики возобновили разведение сил и средств от линии соприкосновения возле населенного пункта Золотое.
Как исполнялись Минские соглашения?
За 8 лет переговоров стороны смогли добиться только успешного обмена пленными из всех 13-ти пунктов.
Донецк, Луганск и Москва неоднократно обвиняли Киев в незаконном занятии населенных пунктов в буферной зоне и появлении там тяжелой техники.
Митинг-обращенние жителей Донецка к мировым лидерам
В Киеве настаивали на том, что сначала должны восстановить контроль над границей, и только потом проводить выборы. В 2015 году Верховная Рада приняла закон об особом статусе Донбасса, но связала его вступление в силу с проведением местных выборов. Это прямо противоречит положениям Второго минского соглашения.
Что такое формула Штайнмайера?
В 2019 году участники Контактной группы приняли добавочную к соглашениям формулу Штайнмайера. Она признавала, что закон об особом статусе должен вступить в силу после того, как ОБСЕ признают местные выборы в ДНР и ЛНР. Помимо этого, предполагалось вновь отвести вооруженные формирования от линии разграничения.
Франк-Вальтер Штайнмайер
Праворадикалы в Киеве остались недовольны принятием формулы. Согласовать порядок проведения выборов сторонам так и не удалось.
Участники всеукраинского объединения "Свобода", активисты ряда украинских националистических, ультраправых организаций на марше в Киеве, приуроченном ко "Дню защитника Украины".
Когда Минские соглашения перестали работать окончательно?
Владимир Зеленский, заняв президентский пост, пытался решить проблемы соблюдения договорённостей со стороны Украины, но не справился. Бойцы националистического батальона "Азов", которые находились на территории посёлка Золотое (Луганская область) у линии разграничения, в ноябре 2019 года не только отказали Зеленку выполнять приказ о сдаче оружия, но и пригрозили увеличить свою численность.
В 2020 году риторика Киева резко меняется: украинская сторона настаивает на необходимости пересмотра минских договорённостей. Украину не устраивает, что передача контроля над сегментом границы с РФ может начаться только после проведения на территории Донецка и Луганска местных выборов. Владимир Зеленский предложил по-новому разводить силы на линии противостояния в Донбассе — по секторальному принципу, а не по всей линии разграничения.
Президент Украины Владимир Зеленский на саммите программы Европейского союза "Восточное партнерство" в Брюсселе.
В декабре того же года Владимир Зеленский заявил украинским СМИ, что лично он бы предпочёл выйти из минских соглашений, но сделать этого не может: европейцы могут снять санкции с России и представителей непризнанных республик, о возможном "плане Б" говорить пока рано.
В 2021 году прошло несколько встреч политических советников руководителей стран "нормандского формата", но прогресса в урегулировании они так и не добились. К началу декабря того же года дипломатический путь решения конфликта оказался в тупике, начиналась военная эскалация у линии разграничения.
Обмен военнопленными между ДНР, ЛНР и Украиной в Донецкой области
