Итоги года в политике: победа Путина и нерешенные вопросы с Западом

МОСКВА, 17 дек - РИА Новости. Выборы президента РФ и рекордный результат Владимира Путина, последовавшие перестановки в правительстве стали главными событиями уходящего года в политической жизни страны. Российский и американский лидеры впервые провели полноформатную встречу, но не смогли согласовать повторный саммит. Два десятка новых имен появились в списке российских сенаторов. Глава Совета Федерации Валентина Матвиенко побывала в Северной Корее, а затем и в Южной, в РФ же приехали законодатели из США. При этом, России пришлось отвечать на продолжающееся санкционное давление Запада.

Главный выбор

Главным политическим событием уходящего года стали выборы президента России, прошедшие в марте. Эта кампания запомнилась новыми яркими кандидатами, среди которых телеведущая Ксения Собчак, директор Совхоза имени Ленина Павел Грудинин, бизнес-омбудсмен Борис Титов. В президентской гонке 2018 участвовали и политики-старожилы – бессменный лидер ЛДПР Владимир Жириновский и лидер партии "Яблоко" Григорий Явлинский.

По итогам голосования, действующий президент Владимир Путин был переизбран на новый срок с рекордными 76,69% голосов. Буквально на следующий день после выборов Путин встретился в Кремле с другими бывшими кандидатами, чтобы поговорить и выслушать их предложения. А 7 мая прошла инаугурация президента России, на которую Путин в этом году отправился прямо из рабочего кабинета. Примечательно, что по территории Кремля избранный президент передвигался на новом российском лимузине Aurus, которым теперь активно пользуется. За вступлением Путина в должность последовала отставка правительства, как это и предполагается по закону.

Новые лица в кабмине и администрации

Одной из главных интриг года стало назначение нового кабинета, этот процесс больше двух месяцев после президентских выборов обрастал догадками и слухами. В итоге, 18 мая правительство обновилось почти наполовину, пополнившись новичками из регионов, администрации президента и финансовой сферы, которые возглавили МЧС, министерства сельского хозяйства, транспорта, ЖКХ, природных ресурсов, цифрового развития, по делам Северного Кавказа и по развитию Дальнего Востока. Кроме того, в правительстве стало больше на одну женщину - к команде присоединилась экс-глава Счетной палаты Татьяна Голикова в качестве вице-премьера, отвечающего за социальный блок.

При этом сама структура кабинета изменилась мало. Так, министр финансов Антон Силуанов не только сохранил за собой кресло министра финансов, но также получил портфель первого вице-премьера, с этого поста на работу в ВЭБ перешел Игорь Шувалов. Минобрнауки распалось на два ведомства – министерство просвещения и министерство высшего образования и науки, которое возглавил новичок Михаил Котюков, пришедший из упраздненного ФАНО. В новом кабинете не нашлось места бывшим заместителям председателя правительства Аркадию Дворковичу и Сергею Приходько, который, впрочем, остался в Белом доме в должности первого замглавы аппарата, а также Дмитрию Рогозину, на смену которому из минобороны пришёл Юрий Борисов. Вопреки прогнозам об отставке в правительстве остался Виталий Мутко, теперь он курирует не спорт, а строительство. Самым главным человеком в правительстве, несмотря на множество слухов о грядущей перемене, остался Дмитрий Медведев.

Между тем, в сентябре из правительства в ВЭБ ушла пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова, на ее место назначен первый заместитель главного редактора МИА "Россия сегодня" Олег Осипов.

В отличие от правительства менее существенные изменения претерпела администрация президента. Путин переназначил ее ключевых представителей. Свои позиции сохранили руководитель администрации Антон Вайно, а также заместители Алексей Громов, Сергей Кириенко, пресс-секретарь Дмитрий Песков. Среди помощников тоже много знакомых имен – Юрий Ушаков, Андрей Белоусов, Игорь Левитин, Андрей Фурсенко, Владислав Сурков. А вот количество советников несколько сократилось. Михаил Федотов, Сергей Глазьев, Антон Кобяков, Александра Левицкая, Вениамин Яковлев и Владимир Толстой были переназначены, а Сергей Григоров и Герман Клименко покинули администрацию.

Встреча в Хельсинки - первая и пока единственная полноформатная

Долгожданная полноформатная встреча лидеров РФ и США Владимира Путина и Дональда Трампа состоялась в июле в Хельсинки. Выбор финской столицы в качестве места её проведения был очень символичен – с городом тесно связана история еще советско-американских отношений. Серьезных прорывов переговоры Путина и Трампа в Хельсинки не принесли, но в историю, несомненно, вошли, превзойдя даже некоторые ожидания.

Пожалуй, самой красочной иллюстрацией итогов этой встречи стали слова главы российского МИД Сергея Лаврова: "лучше, чем супер". Первой полноформатной встречей сами лидеры в целом остались довольны: "мы хорошо поговорили и стали лучше понимать друг друга", отметил Путин. Со своей стороны, Трамп в заявлении для прессы после четырехчасовых переговоров сказал, что черная полоса в отношениях России и США "закончилась четыре часа назад". Более половины общего времени российско-американских переговоров заняла встреча в узком составе, она продолжалась 2 часа 10 минут - при том, что изначально на беседу Путина и Трампа тет-а-тет протокол отводил 1,5 часа. По некоторым аспектам в Хельсинки стороны достигли практических договоренностей. Впрочем, как раз на практике они впоследствии не были выполнены: почти сразу после того, как президенты оказались по разные стороны океана, работа над реализацией этих планов "заглохла", а в двусторонних отношениях с того момента, скорее, произошел откат назад.

И хотя после тех переговоров озвучивались планы проведения новой встречи, в этом году им, видимо, уже не суждено осуществиться. После отмены намеченной на 11 ноября двусторонней встречи в Париже было решено организовать отдельные переговоры в Аргентине на полях саммита G20. Впрочем, от этой встречи Трамп в последний момент отказался, в итоге и на "двадцатке" все вновь ограничилось лишь краткой беседой лидеров России и США "на ногах".

Масштабная ротация верхней палаты

Перемены произошли в других структурах власти. 20 новых сенаторов пришли в сентябре в Совет Федерации после прошедших региональных выборов губернаторов и законодательных собраний. Масштабами ротация не ограничилась: такие персоналии, как бывший глава МЧС Владимир Пучков или замглавы управления президента по общественным проектам Константин Долгов, выдвинутые губернаторами в члены Совфеда, так и не смогли получить сенаторские корочки. В регионах, от которых они должны были прийти в верхнюю палату, на губернаторских выборах победили кандидаты от оппозиции и сенаторами стали совсем другие люди.

В числе тех, кто из-за неожиданного результата на сентябрьских выборах в ряде регионов не попал в Совфед - нынешний руководитель аппарата СФ Сергей Мартынов и бывший сенатор от Хабаровска Александр Шишкин. А вот приморский сенатор Светлана Горячева только выиграла от этой ситуации - врио губернатора Приморья Олег Кожемяко уже заявил, что планирует вновь делегировать ее в СФ вместо Пучкова.

Партийные кризисы

Различные изменения в текущем году были и на оппозиционном политическом фланге. На фоне выборов московского мэра партия "Яблоко" пережила внутренний кризис, в результате которого старожилы демократического поля не смогли договориться и выдвинуть своего кандидата в установленные законодательством сроки. Федеральное бюро партии возложило ответственность за случившиеся на главу московского отделения Сергея Митрохина, который, добиваясь выдвижения своей кандидатуры, нарушил устав и даже подал на собственную партию в суд. В результате бюро было вынуждено досрочно прекратить полномочия Митрохина на посту председателя московского "Яблока". Политик занимал эту должность в течение 13 лет и в мае текущего года, избравшись на очередной срок, пообещал, что он будет для него последним.

На базе партии "Гражданская инициатива" экс-министра экономики РФ Андрея Нечаева создано новое объединение, соответствующее решение было принято на съезде политической силы 23 июня. Партию возглавил тандем экс-депутата Госдумы Дмитрия Гудкова, который был избран председателем, и бывшего кандидата в президенты, телеведущей Ксении Собчак, вошедшей в федеральный политический совет (ФПС) партии. Документы на переименование партии в Партию перемен на данный момент поданы в Минюст.

Одна из самых молодых малых политических сил Партия роста перед выборами в Мосгордуму также провела ротацию ФПС. На съезде 20 октября заместителем председателя партии был избран журналист, один из создателей телекомпании "ВИД" Александр Любимов, московское отделение партии возглавил артист Николай Фоменко, а экс-депутат Госдумы, депутат заксобрания Санкт-Петербурга Оксана Дмитриева включена в руководящий партийный орган — федеральный политсовет.

Летом уходящего года лидер "Справедливой России" Сергей Миронов анонсировал создание "мощной укрупненной партии" социал-демократического толка. Политик обещал, что результаты этой работы будут представлены уже осенью. Позднее, на съезде СР в конце октября, Миронов заявил, что эсеры продолжат работу по политическому объединению и созданию левоцентристской коалиции.

Ответные меры

Один из самых важных законов, принятый в уходящем году, касается ответных мер РФ на недружественные действия США и других иностранных государств. Документ, инициированный группой депутатов во главе со спикером нижней палаты Вячеславом Володиным, допускает возможность введения контрсанкций в отношении США и других стран, совершающих недружественные действия в отношении РФ, российских физических и юридических лиц.

Помимо этого на рассмотрение Госдумы был также внесен проект, который вводит уголовную ответственность за соблюдение антироссийских санкций в РФ - штрафы в размере до 500-600 тысяч рублей, принудительные работы, ограничение или лишение свободы на срок до трех-четырех лет. Этот проект прошел I чтение, однако позднее депутаты приняли решение перенести рассмотрение инициативы во II чтении для проведения дополнительных консультаций. При этом Володин ранее заявлял, что норма об уголовной ответственности за исполнение западных санкций из проекта может быть исключена.

Кроме того, в сфере международного сотрудничества парламентариев был поднят вопрос о возможном выходе России из ПАСЕ. Генсек Совета Европы Турбьерн Ягланд в начале октября, ссылаясь на устав, напомнил, что если страна не платит два года свои взносы, уставной орган — комитет министров может рассмотреть вопрос об исключении этой страны. Двухгодичный срок наступает для России в конце июня 2019 года. Володин не исключил, что Россия может выйти из состава Совета Европы. Он также подчеркнул, что российская делегация вернется в Парламентскую ассамблею Совета Европы, если на этой площадке "возобладает здравый смысл".

Долгожданные гости

К членам Совета Федерации и депутатам Госдумы в июле приехали гости, которых в России давно ждали, - парламентская делегация из США с участием сенатора и конгрессменов.

Парламентский диалог Россия-США был практически полностью заморожен с 2013 года по инициативе Вашингтона. С тех пор все попытки российских парламентариев его восстановить, в частности, возобновить работу парламентской группы "Совет Федерации - Сенат США" наталкивались даже не на непонимание, а на полное игнорирование: письма в американский парламент не находили ответа.

В ходе июльского визита американские конгрессмены встретились с главой МИД Сергеем Лавровым, спикером Госдумы Вячеславом Володиным и руководством Совфеда. В беседах американские партнёры уверяли своих российских коллег, что межпарламентское взаимодействие будет возобновлено, а регулярные встречи продолжены.

В июле же российские парламентарии провели встречу с делегацией из США "на полях" Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Берлине. Кроме того, депутаты Госдумы Алексей Корниенко и Артем Туров в ноябре в составе миссии Парламентской ассамблеи ОБСЕ приняли участие в наблюдении за промежуточными выборами в конгресс США.

В августе Россию посетил очередной американский гость, сенатор-республиканец Рэнд Пол. По итогам визита было объявлено, что совместная встреча международных комитетов Совета Федерации и сената США может состояться осенью, ещё до промежуточных выборов в США в ноябре.

Однако эти надежды были практически похоронены теми самыми выборами: острая борьба в ходе предвыборной кампании в США и очередное разыгрывание русофобской повестки осложнили перспективы налаживания сотрудничества. Запланированная на ноябрь этого года поездка членов СФ в США была перенесена на неопределённый срок, ориентировочно - на январь следующего года после избрания нового председателя международного комитета конгресса США.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что рассчитывать на потепление российско-американских отношений не приходится, пока "не изменится внутриполитическая ситуация в США".

Парламентское измерение корейского урегулирования

В начале сентября Матвиенко посетила Пхеньян, встретилась с лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном и передала ему послание от президента Путина. В ходе первого за 10 лет визита спикер Совфеда в КНДР обсуждались вопросы денуклеаризации Корейского полуострова, экономического сотрудничества России и Северной Кореи в условиях санкций ООН, прошли встречи с северокорейскими парламентариями. В октябре состоялся визит делегации Совфеда во главе с Матвиенко в Сеул, где продолжилось обсуждение урегулирования ситуации на Корейском полуострове с руководством Южной Кореи.

Итогом поездок стала договорённость об активизации межпарламентского диалога Москвы, Пхеньяна и Сеула для содействия разрешению кризиса на Корейском полуострове и создание первой группы дружбы Совета Федерации с парламентом КНДР в истории России.

Гибель российских журналистов в ЦАР

Три россиянина - журналист Орхан Джемаль, режиссёр-документалист Александр Расторгуев и оператор Кирилл Радченко - были убиты в Центральноафриканской республике (ЦАР) 30 июля. Как заявила официальный представитель министерства иностранных дел России Мария Захарова, целью нападения на российских журналистов со стороны неизвестных лиц было ограбление. По факту инцидента СК РФ возбудил уголовное дело.

Как сообщил Центр управления расследованиями (ЦУР) Михаила Ходорковского, направивший журналистов в эту командировку, они снимали документальный фильм о присутствии российских военных инструкторов в ЦАР. Кроме того, выяснилось, что погибшие не были в должной мере готовы к поездке: оформлялась она как туристическая, а погибшие не обращались за содействием ни к местным властям, ни в посольство, в ночь убийства ехали без охраны и без бронежилетов. Всю ответственность за организацию и условия поездки журналистов Ходорковский переложил на главного редактора ЦУР Андрея Коняхина. Он также поспешил объявить о закрытии спонсируемого им Центра, по заданию которого журналисты и поехали в Африку.

В сентябре президент Центральноафриканской Республики Фостен Арканж Туадера на встрече с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, которая прошла на полях Генеральной Ассамблеи ООН, заверил, что власти ЦАР держат на контроле расследование гибели съёмочной группы из РФ.

Дорожная карта омбудсменов

Практически весь год на повестке были вопросы, связанные с задержаниями российских граждан на Украине и украинских граждан в России. Резонансным стало дело о задержании украинскими пограничниками 25 марта крымского судна "Норд" под флагом России в Азовском море с 10 членами экипажа. Все они граждане России, но Киев считает их украинскими гражданами. Экипаж смог вернуться на родину только спустя полгода, капитан до сих пор находится на Украине.

Украинское рыболовецкое судно ЯМК-0041 было задержано 4 мая у берегов Крыма, оно нарушило запрет на вылов камбалы на шельфе. В отношении капитана судна, гражданина Украины, возбуждено уголовное дело о браконьерстве, он находится в СИЗО Симферополя. На судно наложен арест.

В данный момент продолжаются переговоры об обмене капитана "Норд" на капитана ЯМК-0041.

Весной этого года украинец Олег Сенцов, осужденный в России на 20 лет колонии по обвинению в организации терактов, объявил бессрочную голодовку. Она продлилась более 140 дней и завершилась в октябре.

В мае на Украине был взят под стражу главный редактор портала "РИА Новости - Украина" Кирилл Вышинский. Его обвиняют в поддержке самопровозглашенных республик Донбасса и госизмене. Максимальное наказание по этой статье предусматривает до 15 лет лишения свободы.

В связи с этими событиями уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова и украинский омбудсмен Людмила Денисова разработали дорожную карту посещения заключенных в этих странах. Так, среди приоритетных фамилий для посещения российским омбудсменом на Украине значатся Алексей Седиков, Кирилл Вышинский, Елена Одновол, Максим Одинцов и Александр Баранов. Украинский омбудсмен в свою очередь попросила Москалькову посодействовать в посещении Владимира Балуха, Олега Сенцова, Станислава Клыха, Александра Кольченко. Всего в списках, которыми обменялись омбудсмены, содержатся 34 фамилии для взаимного посещения.

Юбиляры года

Этот год стал богатым на юбилеи: четверть века отмечают Конституция РФ и Центральная избирательная комиссия.

В свое 25-летие главное избирательное ведомство успешно организовало и провело президентские выборы, проконтролировало резонансные региональные кампании, порекомендовав отменить итоги голосования в Приморье, а также отметилось рядом нововведений, призванных облегчить голосование гражданам и устранить тени сомнений в чистоте избирательных процессов.

Взявшись за "оздоровление" избирательной системы, ЦИК провел чистку списка избирателей, убрав из него "мертвые души" и "двойников", ввел механизм "мобильный избиратель", который пришел на смену открепительным удостоверениям и позволил на федеральных кампаниях голосовать в любой точке страны, а на региональных – в удобном месте в пределах субъекта.

Кроме того, после федеральных выборов Центризбирком инициировал дискуссию вокруг реформирования "муниципального фильтра", возможного переноса единого дня голосования, разработки избирательного кодекса, который бы исключил противоречивость и неопределенность законодательства, а также предпринял усилия по включению в программу "Цифровая экономика России", куда и попал в конце года.

По словам главы ЦИК РФ Эллы Памфиловой, все назревшие вопросы рассмотрят на рабочей группе при администрации президента РФ по изменению избирательного законодательства в конце декабря, по некоторым из них могут быть вынесены решения, в частности, по переносу единого дня голосования, так что следующий региональный цикл выборов в 2019 году вполне возможно пройдет уже не в сентябре.

Вопрос о назревших изменениях в этом году коснулся и еще одного юбиляра – Конституции РФ. Осенью глава Конституционного суда РФ Валерий Зорькин нашел недостатки в основном законе страны и предложил устранить их точечными изменениями. Он указал на недостаточную четкость в распределении полномочий между президентом и правительством, в определении статуса администрации президента и полномочий прокуратуры. По его мнению, недостатки существуют и в разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами.

Один из авторов Конституции России, доктор юридических наук Сергей Шахрай выступил против реформирования своего детища особенно в условиях санкций и сложной экономической ситуации, так как такие действия, как он отметил, могут привести к ослаблению работы государственных механизмов и подрыву стабильности. По словам Шахрая, все несовершенства можно решить путем принятия федеральных конституционных законов и поправок к ним.

В Совете Федерации и Госдуме в основном заявили, что необходимости в изменении Конституции нет. По словам спикера верхней палаты Валентины Матвиенко, на горизонте нет ничего, что могло бы потребовать вторжения в основополагающие статьи Конституции. При этом она напомнила, что периодически в текст документа приходится вносить точечные изменения.

При этом эксперты стали предполагать, что изменения в основной закон могут быть приняты в текущем политическом цикле, и помимо главного камня преткновения - крена в сторону исполнительной власти - они, вероятно, также коснутся и судебной системы.

Однако точку в споре поставил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, заявивший, что Кремль не ведет никакой работы в плане точечных изменений в Конституцию РФ, а слова главы Конституционного суда являются его личной экспертной точкой зрения.