3 июня 1992 году Указом президента РФ был образован Совет Безопасности.
Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений президента РФ в области обеспечения безопасности.
В Конституции РФ Совет Безопасности закреплен как государственный орган, определяющей полномочия президента РФ в отношении формирования важнейших институтов государства (правительство, Центральный банк, федеральные суды, генеральный прокурор, администрация президента, высшее командование Вооруженных Сил РФ).
Предшественником российского Совета Безопасности является Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с законом СССР от 26 декабря 1990 года "Об изменениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию государственной, экономической и экологической безопасности, по преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.
Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 года "О Президенте РСФСР". Этим актом предусматривалось, что президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР. Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 года, когда Законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции " названная норма была инкорпорирована в Основной Закон.
При Президенте РСФСР 19 июля 1991 года была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР.
В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета Российской Федерации по безопасности и по законодательству был разработан и 5 марта 1992 года принят Закон Российской Федерации "О безопасности". В Законе определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности, его основные задачи и формы деятельности.
На Совет Безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 года был образован Совет Безопасности "для обеспечения реализации функций президента Российской Федерации по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально‑политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан".
Согласно действующей редакции Положения о Совете Безопасности Российской Федерации задачами Совета Безопасности (СБ) являются:
— обеспечение условий для осуществления президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности;
— формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;
— прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
— подготовка президенту РФ предложений: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения; о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности; об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны;
— формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;
— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности;
— оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.
Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации формирует и возглавляет президент РФ.
В состав Совета Безопасности входят:
— председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является президент;
— секретарь Совета Безопасности РФ;
— постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.
Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав СБ по должности. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов СБ.
Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности включаются в состав СБ и исключаются из него президентом РФ по представлению секретаря Совета Безопасности.
Работой Совета Безопасности руководит председатель Совета Безопасности.
Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.
По решению председателя Совета Безопасности могут проводиться совместные заседания СБ и совещательных и консультативных органов при президенте РФ.
Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми председателем СБ по представлению секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания.
Заседания Совета Безопасности ведет председатель СБ.
Повестка дня заседаний, порядок их организации и проведения определяются председателем Совета Безопасности по представлению секретаря СБ.
Организацию подготовки заседаний Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет секретарь СБ.
Присутствие на заседаниях постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности.
Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях СБ с правом совещательного голоса.
В целях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопасности, требующих принятия управленческих решений, председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами СБ оперативные совещания, как правило, один раз в неделю.
Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
Информационно‑аналитическое обеспечение подготовки заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности осуществляет аппарат СБ.
Организационно‑техническое обеспечение заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности осуществляет управление протокола президента Российской Федерации.
Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций.
Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности президентом Российской Федерации.
Секретарь Совета Безопасности подчиняется непосредственно президенту РФ.
Секретарь Совета Безопасности организует работу СБ и руководит аппаратом Совета Безопасности.
С 12 мая 2008 года должность секретаря Совета Безопасности занимает Николай Патрушев.
Совет Безопасности в соответствии с своими задачами и функциями образует рабочие органы — постоянные межведомственные комиссии и научный совет при Совете Безопасности.
Межведомственные комиссии Совета Безопасности могут создаваться по функциональному или региональному признаку.
Межведомственные комиссии осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Решения межведомственных комиссий, утвержденные секретарем Совета Безопасности, направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий о результатах рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.
Научный совет при Совете Безопасности осуществляет научно‑методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности и его рабочих органов. Решения научного совета носят рекомендательный характер.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
