БИШКЕК, 8 дек – РИА Новости. Всенародный референдум пройдет в Киргизии 11 декабря — гражданам страны предстоит дать или не дать свое согласие на внесение изменений в Конституцию.
Референдум вызвал бурную дискуссию в обществе: сторонники изменений заявляют, что поправки направлены на укрепление парламентаризма, а их оппоненты считают, что таким образом окружение президента Алмазбека Атамбаева пытается сохранить власть.
Одновременно с референдумом в ряде населенных пунктов пройдут выборы в местные советы.
Снова менять?
В тексте есть пункт, запрещающий изменение Основного закона страны до 2020 года.
Внесение новых изменений в Конституцию уже спровоцировало распад правящей коалиции в Жогорку Кенеше (парламенте). В конце октября пропрезидентская Социал-демократическая партия Киргизии (СДПК), выступившая одним из инициаторов референдума, заявила о выходе из состава парламентского большинства, что привело к отставке правительства. В новую коалицию не вошли два главных противника референдума — фракции "Ата-Мекен" и "Онгугуу-Прогресс".
Против изменений выступили также ряд крупных политиков, в том числе экс-президент Роза Отунбаева и "отец" действующей Конституции Омурбек Текебаев.
За что голосуют?
По задумке авторов, изменения Основного закона направлены на решение четырех блоков проблем: уточнение принципов взаимодействия ветвей власти, реформы правоохранительной и судебной системы, формирование системы высших ценностей в киргизском обществе и устранение несоответствий между текстами на государственном (киргизском) и официальном (русском) языке.
Всего поправки затронут около 30 статей Конституции. В частности, из Основного закона исключается норма, согласно которой республика обязана исполнять решения международных органов по правам человека и возмещать нанесенный вред. Кроме того, вносится пункт, запрещающий однополые браки, а также статья, которая предусматривает возможность лишения гражданства республики в определенных случаях.
Инициаторы поправок также намерены отменить срок давности по тяжким преступлениям, связанным с экоцидом, геноцидом и злоупотреблениями при разработке крупнейшего в республике золоторудного месторождения Кумтор.
Крупным блоком стали изменения, касающиеся судебной системы страны. В частности, судей также можно будет привлечь к ответственности по предложению дисциплинарной комиссии при Совете судей. Уволенный за нарушение судья лишается всех льгот и не может больше занимать должности на госслужбе. Законопроектом предусматривается расширение полномочий генпрокуратуры, в частности, список госорганов которые надзорное ведомство сможет контролировать на предмет соблюдения законности.
Однако самыми значимыми являются предложения о расширении полномочий премьера. В частности, изменения предполагают, что глава кабмина сможет назначать и увольнять министров даже вопреки мнению президента, а также руководителей государственных администраций — без участия местных советов. Кроме того, премьера предлагают наделить правом блокировать любые законопроекты, предусматривающие увеличение расходов госбюджета.
При этом предполагается усложнить процедуру выражения недоверия правительству — парламенту будет необходимо не менее двух третей голосов, а не простое большинство. Существенным нововведением может стать также право премьера и его заместителей сохранять за собой депутатский мандат — то есть вернуться в парламентское кресло в случае отставки кабмина.
Противники изменения Конституции считают, что окружение Атамбаева пытается таким образом сохранить власть. Они указывают на то, что статьи, расширяющие полномочия премьера, планируют ввести в действие лишь с конца 2017 года — после того, как закончится президентский срок Атамбаева.
По Конституции, президент Киргизии может быть избран только на один шестилетний срок. При этом на пост премьера можно претендовать неограниченное число раз. Оппоненты президента полагают, что Атамбаев — лидер одной из крупнейших партий страны, располагающей большинством в парламенте — в будущем сможет контролировать исполнительную власть.
Между тем, президент неоднократно заявлял, что не намерен претендовать на должность премьера.
Ход голосования
Референдум будет признан состоявшимся, если в голосовании примут участие более 30% включенных в списки граждан, то есть не менее 855,3 тысяч человек. Если за вынесенный вопрос проголосуют более половины проголосовавших, решение будет считаться принятым.
Голосовать могут только включенные в список избиратели и только по внутреннему паспорту — ID-card. Никакие другие документы к рассмотрению приниматься не будут.
ЦИК открыл 35 избирательных участков за пределами страны. Шесть из них будут работать в городах РФ, где проживает большое количество трудовых мигрантов из Киргизии: в Москве, Санкт-Петербурге, Красноярске, Владивостоке, Екатеринбурге и Новосибирске. Три участка будут работать в Германии — в Берлине, Франкфурте-на-Майне и Бонне, по два в Казахстане, Китае и Турции. В некоторых других странах будет открыто по одному участку. Принять участие в голосовании за рубежом смогут только граждане, состоящие на консульском учете в стране пребывания.
Всего в ЦИК Киргизии было официально зарегистрировано 13 групп, которые заявили о своем намерении агитировать за либо против референдума.
"Участникам агитации за и против вопроса, вынесенного на референдум, созданы равные условия. Государственные телерадиоорганизации обязаны обеспечить группе "за", группе "против" равные условия для проведения агитации по вопросу, вынесенному на референдум. Запрещается прерывать выступления группы "за" и группы "против", а также сопровождать их какими-либо комментариями", — сообщили в ЦИК республики.
Обе группы имеют право на бесплатное эфирное время в прайм-тайм. В ходе агитационной кампании они могут проводить массовые мероприятия, в том числе митинги, демонстрации, уличные шествия, а также выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и другие агитационные материалы.
Агитация будет прекращена за 24 часа до начала голосования, то есть в 8 часов утра (05.00 мск) 10 декабря.
По закону, ЦИК должен будет огласить официальные итоги референдума не позднее, чем через 35 календарных дней со дня голосования.
Наблюдатели
"За ходом референдума будут наблюдать 144 представителя иностранных государств и международных организаций", — сообщила глава ЦИК Киргизии Нуржан Шайлдабекова.
В списке нет миссии наблюдателей от ОБСЕ, которая ранее неизменно участвовала в мониторинге всех электоральных процессов в Киргизии. ЦИК Киргизии и ОБСЕ это решение никак не прокомментировали.
Ряд экспертов связывают это с тем, что октябре МИД Киргизии направил в адрес ОБСЕ ноту о намерении начать процесс изменения статуса присутствия организации в республике и ее мандата. Это произошло после того, как осужденный на родине к пожизненному заключению за разжигание межнациональной розни и сепаратизм экс-глава узбекского культурного центра Джалал-Абадской области Кадыржан Батыров был приглашен на мероприятие ОБСЕ.
Впрочем, среди политических экспертов Киргизии существует и другое объяснение – с введением электронных урн и биометрической регистрации избирателей были практически полностью ликвидированы все незаконные избирательные схемы.
"С введением биометрической базы данных избирателей угроза так называемой "карусели" и вброса бюллетеней исчезла", — считает исполнительный директор ассоциации "Чистые выборы" Тагир Осмоналиев.
В Киргизии действуют единственный в Центральной Азии Центр ОБСЕ и Академия ОБСЕ.
Выборы
По данным ЦИК, на 595 мандатов городских советов страны претендуют около 7,2 тысячи кандидатов от 35 политических партий. В Бишкеке серьезную борьбу за 45 депутатских кресел ведут 14 политических партий, которые выдвинули свыше 1,1 тысячи кандидатов.
Крупнейшие партии страны, входящие в парламентское большинство, в том числе СДПК и "Республика – Ата-Журт" во главе с экс-премьером Омурбеком Бабановым, намерены участвовать в выборах во все городские советы республики, партия "Кыргызстан" зарегистрировала списки кандидатов в 17 городах. Оппозиционная "Онугуу-Прогресс" прошла регистрацию для участия в выборах в 20 городах.
В ходе предвыборной кампании произошел скандал, связанный с нарушениями в списках СДПК. Списки, в которых не был соблюден гендерный баланс и отсутствовали положенные документы на некоторых кандидатов, партией были откорректированы, однако глава Джалал-Абадской областной территориальной избирательной комиссии лишилась своего поста.
Эксперты прогнозируют, что основные нарушения при голосовании стоит ожидать именно на местных выборах. Уже сейчас наблюдатели сообщают о подкупах избирателей.
