МОСКВА, 30 ноя — РИА Новости. "Единая Россия" за 15 лет своего существования смогла стать механизмом мобилизации не только электората, но и правящей элиты; в то же время опрошенные РИА Новости политологи отмечают, что партии не хватает самостоятельности и, как следствие, влияния на принимаемые властью решения, именно над этим ей стоит работать, что усилит и партийную систему в целом; пока же ее нельзя считать правящей партией в полном смысле слова.
Сами единороссы отмечают, что удалось добиться главной цели создания партии — объединения людей с самыми разными взглядами, но ставящих во главу угла будущее страны, ее успешное развитие и независимость. Также удалось преобразовать ее, главной же задачей остается реализация предвыборной программы ЕР.
История партии началась 15 лет назад, когда 1 декабря 2001 года два существовавших с конца 1990-х годов общественно-политических объединения — "Единство" и "Отечество — вся Россия" объединились на учредительном съезде в одну политическую силу, получившую название Всероссийская партия "Единство и Отечество — Единая Россия". Свою первую победу молодая партия одержала спустя два года на выборах в Госдуму IV созыва, получив 223 мандата. Свое нынешнее имя она получила 24 декабря 2003 года. Тогда IV съезд партии принял решение о поддержке кандидатуры Владимира Путина на президентских выборах, а сама она стала "Единой Россией". В настоящее время численность членов партии превышает уже 2 миллиона 200 тысяч человек.
На прошедших в сентябре думских выборах "Единая Россия" получила 343 из 450 мандатов, обеспечив себе конституционное большинство в нижней палате парламента и обновив тем самым собственный рекорд, полученный ею на выборах 2007 года. Тогда под руководством президента Владимира Путина она получила 64,3% голосов и 315 мест в Госдуме пятого созыва, став первой российской силой, набравшей такой политический вес.
Интегрирующая и мобилизирующая сила партии
Отмечая различные результаты работы "Единой России", между тем, эксперты сходятся во мнении — главным стало то, что за 15 лет партия смогла стать не просто весомой политической, но и своего рода мобилизационной силой.
Так, президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов отмечает, что партия сегодня — это механизм мобилизации электоральной поддержки и оформления тех решений, которые принимаются верховной властью, но самое заметное ее достижение в другом. "Из того, что в значительной степени удалось "Единой России" — это взять на себя функцию одного из механизмов интеграции правящего класса", — полагает эксперт.
Аналогичную мысль развивает и политолог, эксперт Института гуманитарно-политических исследований Владимир Слатинов, по словам которого, ЕР удалось стать в каком-то смысле системообразующим элементом нынешней политической конструкции.
"Единая Россия" — это механизм мобилизации и контроля правящего класса, я бы сказал так. Будучи мобилизованными в такую структуру, такую систему, то есть партию, они — основные, наиболее влиятельные правящие слои, реализуют через нее функцию обратной связи с обществом. Она реализуется, конечно, не как в классических демократиях, но это связь все равно есть", — пояснил собеседник агентства.
В самой партии отмечают, что за эти годы удалось достигнуть той цели, которую ставил президент. Секретарь генсовета "Единой России", второе лицо в партии Сергей Неверов в комментарии РИА Новости отметил, что президент создавал партию, "которая должна была объединить людей с самыми разными взглядами, но ставящих во главу угла будущее страны, ее успешное развитие и независимость".
"И это удалось сделать. При этом у нас есть площадки для того, чтобы обмениваться мнениями, поспорить и выработать консолидированную позицию по тому или иному вопросу: еще в 2012 году мы запустили работу либеральной, социальной и государственно-патриотической платформ партии, сейчас начала свою активную работу предпринимательская платформа", — рассказал Неверов.
Партия власти или правящая партия?
Из того, чего партии удалось в меньшей степени, по мнению экспертов, — это, собственно, стать правящей партией, правящим субъектом в полном смысле слова. Причина кроется, прежде всего, в особенностях современной политической системы. При этом они отмечают разницу между определениями "партия власти" и "правящая партия".
"Мы сегодня вынуждены констатировать, что ЕР — партия власти. Это все-таки более точное определение, но это не правящая партия. Это зависит не от нее самой, а от эволюции политической системы и того, какие решения по поводу этой эволюции принимают ключевые игроки, к числу которых, увы, партия не принадлежит. Партия не решает судьбу верховной власти в стране и даже не решает судьбу исполнительной власти ", — сказал Слатинов.
Режим этот, пояснил Ремизов, сложился еще в 1990-е годы, в период трений между исполнительной и законодательной властью.
В то же время, отмечает Слатинов, в сложившейся политической системе России институт так называемой "партии власти" играет существенную и важную роль. "Единая Россия" — это, скорее, приводной ремень верховной власти и, соответственно, в руках национального лидера. Но для таких систем подобная конструкция достаточно важна, потому что такая партия играет очень важную функцию в политической мобилизации сторонников, она играет очень существенную парламентскую функцию, потому что необходим механизм контроля за парламентом со стороны верховной власти", — пояснил Слатинов.
Задача, которая, по словам Неверова, сейчас стоит перед "Единой Россией" – это, прежде всего, реализация ее предвыборной программы, "и программы, с которой кандидат в президенты от нашей партии — Владимир Путин — шел на выборы".
Между тем, считают политологи, механизм именно партийного (коллегиального) правления позволяет предотвращать многие кризисы, решать проблемы одновременно ротации и сохранения стабильности.
Слатинов также считает, что повышение роли ЕР могло бы привести к некоторой позитивной коррекции самой политической системы. "Известно, что, например, политические режимы с доминирующей партией — более устойчивы, более жизнеспособны. И если, я думаю, пойти по пути постепенного превращения ЕР в правящую партию — это будет залогом большей устойчивости нынешних политических конструкций в стратегическом смысле", — сказал собеседник агентства.
Позитивные изменения, работа над ошибками и промахами
Что касается "работы над собой", то, эксперты оценили, прежде всего, период после не совсем удачной для "Единой России" кампании 2011 года. Неудачной, как считает Ремизов, не из-за количества набранных голосов, а из-за "мощной негативной мобилизации против нее, которая охватила как системную часть оппозиции, так и несистемную — существенную часть общества".
Партия, отмечает эксперт, смогла сделать правильные выводы и исправить то, что послужило причиной этой негативной мобилизации — избыточная агитация и пропаганда. "После 2011, 2012 года система агитации и пропаганды стала более дозированной, более осторожной, возникло понимание того, что когда любая агитационная машина включается на полную катушку, то она производит не только электорат, но и антиэлекторат — протестные настроения", — уточнил Ремизов.
В партии при этом выделяют ряд позитивных изменений, которых удалось достичь. Среди таковых, в том числе, проведение предварительного голосования по "отбору" наиболее способных и популярных у населения кандидатов в депутаты. Такие первичные выборы прошли в мае этого года впервые в масштабах всей страны.
"Не будет преувеличением сказать, что за это время мы прошли огромный путь, постоянно меняясь и совершенствуясь. Мы пришли к процедуре открытого предварительного голосования, к тому, что участие в руководстве партией принимают секретари первичных отделений (из самых, порой отдаленных населенных пунктов), к тому, что уставом партии предусмотрена обязательная ротация руководящих органов, что выборы секретарей региональных отделений проходят на альтернативной основе и именно выборы, а не назначения", — уточнил Неверов.
Также, добавил он, только "Единая Россия" четко обозначила свою позицию в отношении тех партийцев, в отношении которых возбуждены уголовные дела: перед законом все равны и никакие партийные должности и регалии не должны влиять на ход следствия и решение суда. "Это все то, что является инструментами развития внутрипартийной конкуренции, все, что делает нашу партию открытой и позволяет соответствовать вызовам времени, позволяет получать поддержку со стороны наших граждан", — сказал Неверов.
Однако, добавляет Слатинов, не все методы, которые применяет порой ЕР, играют ей на руку. "Партия активно использует для своего успеха такой инструмент, как переформатирование правил игры. Ей пока не удалось играть по устойчивым стабильным правилам, я бы сказал так, а это развивает большую зависимость от смены условий", — считает политолог.
В то же время, отмечает он, "Единая Россия" успешно справляется с функцией контроля за парламентом со стороны верховной власти, в отличие от периода 1990-х годов, когда тоже существовала партия власти. "Классический пример — "Наш дом — Россия", но вот она не могла добиться, например, большинства в парламенте, не могла контролировать должным образом парламент", — сказал собеседник агентства.
Кроме того, полагает Ремизов, если ранее ЕР была во многом "заложником региональных элит", решающих свои политические проблемы за счет политического капитала федерального центра, то по итогам той кампании были сделаны выводы, "и частично партии удалось от этого уйти". Тем не менее, добавил он, в полной мере это вряд ли удастся сделать.
Чего же не хватает?
Эксперты считают, что единороссам нужно стараться брать на себя большую ответственность и быть самостоятельными.
"На мой взгляд, то, что сегодня востребовано, актуально, необходимо — это развитие, расширение демократического централизма в самой партии. Такие элементы демократического централизма в самой партии, на мой взгляд, способствовали бы и развитию партийной системы в целом, и конкретной партии. Чтобы ее члены, парламентарии брали на себя больше ответственности и имели больше возможностей влиять на принимаемые решения", — полагает Ремизов.
По мнению Слатинова, "Единой России" стоило бы пытаться приобрести для себя более значимую роль, например, в кадровых назначениях. Конкретно в этом случае, поясняет политолог, ЕР чаще всего лишь оформляет решения, например, по выдвижению кандидатур в губернаторы. В немалой степени она зависима и от президента, причем не столько в смысле подчинения, но необходимости для нее его поддержки.
"Единая Россия", конечно, игрок на политическом поле, но мы видим, что без поддержки главы государства, причем прямой и активной, ее роль, мягко говоря, сразу резко падает, и рейтинг достаточно серьезно проседает. Это говорит о том, что для нее принципиально важным является повышение своей роли в нынешней политической системе", — заключил Слатинов.
