В среду, 22 июня, исполняется ровно два месяца с момента избрания в России нового федерального уполномоченного по правам человека, им стала Татьяна Москалькова. Российский омбудсмен в интервью корреспонденту РИА Новости Ольге Волковой рассказала о дальнейшем взаимодействии с уполномоченным Верховной рады Украины Валерией Лутковской, о проблемах Крыма и влиянии санкций на развитие этого региона, о сотрудничестве с российским ЦИК в ходе предстоящих парламентских выборов и о планируемых международных контактах.
Татьяна Москалькова была избрана на пост федерального омбудсмена Госдумой 22 апреля. Ранее эту должность занимала Элла Памфилова, которая в настоящий момент возглавляет российский Центризбирком. За прошедшие два месяца омбудсмен уже успела войти в должность, провести заседание координационного совета российских уполномоченных, посетить несколько регионов страны – Крым и Новосибирск.
А накануне, 21 июня, российский омбудсмен впервые встретилась со своей украинской коллегой Валерией Лутковской. Итогом прошедших в Минске переговоров стала договоренность о заключении меморандума о перемещении украинских заключенных, содержащихся в СИЗО и колонии в Крыму, на Украину.
— Татьяна Николаевна, первым делом не могу не спросить о прошедшей накануне встрече с вашей коллегой Валерией Лутковской. Как прошли эти переговоры, легко ли было наладить контакт?
— Говоря общепринятыми фразами, встреча была конструктивной. Но если найти какие-то более живые фразы, то, конечно, Валерия Лутковская не только опытный государственный профессионал, но и опытный профессионал в области защиты прав человека, поэтому с ней разговаривать было очень легко. Первое, о чем мы договорились, это то, что концептуальной основой переговоров будет тезис: "защита прав человека вне политики". Иначе если уйти в политические вопросы, то тяжело будет достигнуть каких-то реальных результатов. Мы ставили целью, во-первых, сверить списки осужденных, которые находятся на территории Севастополя в следственном изоляторе и в колонии — их десять человек. И восемь человек, по российским данным, находятся в других районах, — они официально обратились ко мне во время посещения следственного изолятора в Симферополе с просьбой переместить их отбывать наказание в Украину — там, где их родные и близкие. По-человечески очень важно понять, насколько это значимо для людей, и помочь им в этом. Такие обращения были и к Валерии Лутковской. Наша задача была найти механизм решения этого вопроса, потому что это не ложится в международно-правовую плоскость и не вписывается в нормативно-правовую базу, которая существует на настоящий момент. Мы сверили эти списки поименно, мы договорились о заключении меморандума между уполномоченными, в котором будет главное: что такая воля помочь людям между нами существует и каждый из нас обратится к компетентным органам власти в своих государствах с тем, чтобы решить эту проблему. Следующий вопрос, который мы тоже обсуждали, — о конкретных людях, обратившихся к нам за помощью. Мне кажется, это очень важно – решать конкретные дела. Кроме того, есть соглашение 2013 года между уполномоченными, которое нужно исполнять и актуализировать применительно к реалиям сегодняшнего дня. Мне кажется, очень важно развивать эту гуманитарную площадку, которая могла бы позволить конструктивно помогать людям.
— Станут ли такие встречи с украинской коллегой традиционными или будут проводиться, скажем так, по мере необходимости?
— Мы договорились о следующей встрече. Сейчас мы обменяемся текстами меморандума, встретимся, чтобы подписать его. Мы договорились о том, чтобы обменяться опытом.
У них есть очень интересный опыт работы их аппарата уполномоченного, он отличается от нашего аппарата, от наших функций. Им интересны наши наработки. Поэтому такие встречи, надеюсь, станут традиционными и будут проводиться на системной основе.
— В ходе прошедшего заседания координационного совета российских уполномоченных вы сказали журналистам, что планируете посетить Чеченскую республику. Не так давно члены президентского Совета по правам человека проехали регионы Северного Кавказа, провели встречи с главами практически всех субъектов округа, не состоялась встреча лишь с главой Чечни Рамзаном Кадыровым. Как сообщали СМИ (и глава СПЧ Михаил Федотов это подтвердил), есть конфликт между главой республики и одним из членов Совета, правозащитником Игорем Каляпиным. Скажите, может быть, вы хотели бы или намерены участвовать в урегулировании этого конфликта?
— Я читала другие комментарии: что СПЧ не проигнорировал встречи с Рамзаном Ахматовичем, а они задержались в Дагестане, поэтому вынуждены были проследовать в Ингушетию, и у них нет крупных вопросов в отношении нарушений прав человека. Отношения между отдельными субъектами, конечно, возникают, и я слышала про этот конфликт. Но ко мне никто не обращался за помощью в урегулировании его, и я думаю, что Михаил Александрович Федотов настолько опытный политик и правозащитник, что сможет аккуратно разрулить эту ситуацию.
— В рамках рабочей поездки в Крым вы приняли участие в конференции о проблемах соблюдения прав человека в период интеграции Крыма и Севастополя в социально-экономическое и правовое поле РФ. В ходе визита вы отметили, что в регионе осталось много проблем еще со времен Украины, в частности проблемы в уголовно-исполнительной системе. Как вы считаете, как скоро их и другие проблемы удастся преодолеть?
— Решение вопросов так называемого украинского наследия осуществляется очень интенсивно. Сегодня уже приняты решения о выделении средств на строительство ряда крупных объектов на территории Крыма и Севастополя, скоро будет достроен мост, соединяющий остров и материк, разворачивается строительство жилья, выделены денежные средства для строительства следственного изолятора в Симферополе, реконструируются и оборудуются новые изоляторы временного содержания для задержанных. В СИЗО 1, который расположен в Симферополе, до 2014 года содержалось до четырех тысяч при наполняемости 800 человек. Сегодня тоже есть перенаполнение – в изоляторе временного содержания содержится более тысячи людей, но оно не такое ужасное, как было раньше.
Много проблем связано с тем, что люди не оформили свою собственность, и сегодня в отношении Украины нужно вырабатывать особое, дифференцированное решение, касающееся прав собственности, которые не имеют подтверждения. То есть люди прожили на земле более двадцати лет, и у некоторых нет документов, подтверждающих им землеотвод, не проводилось кадастрирование, не ставились на учет объекты недвижимости, не проводилось разграничение земель. Вот все эти проблемы сегодня начинают решаться, пока еще не так быстро, как бы хотелось, и это, конечно, волнует людей.
— Примерно в какой срок могут быть решены эти проблемы?
— Для каждого вектора крымских проблем есть свой срок решения, поэтому сегодня невозможно назвать точную дату, когда будет решен вопрос о межевании земель, о строительстве домов и предоставлении жилья военнослужащим. Но работает несколько рабочих групп по отдельным направлениям, есть заместитель председателя правительства Дмитрий Николаевич Козак, который активно ведет эту тему. Есть целевым образом выделенные специалисты по Крыму в различных министерствах. И я, как уполномоченный, привезла с собой материалы, с которыми обратилась в разные министерства и ведомства для скорейшего решения проблем жителей Республики Крым и Севастополя.
— А ответы от этих ведомств уже получены?
— Еще нет. Только от ФСИН — они ответили, что у них выделены средства и идет согласование проекта строительства СИЗО в Симферополе.
— Также в ходе этой поездки вы отметили, что переходный период интеграции Крыма в российское правовое поле закончился, а разница между украинским и российским законодательством до сих пор не позволяет решить часть проблем крымчан. Закончатся ли проблемы с приведением законодательства, так скажем, к общему знаменателю? Или играют роль и другие факторы, в частности санкции? Насколько сильно, на ваш взгляд, санкции против Крыма отражаются на развитии региона?
— Часть самых насущных проблем крымчан уже решена. Проблема водоснабжения, проблема дефицита электроэнергии например. В самом обозримом будущем будет достроен мост через Керченский пролив и участок железной дороги, идущий в обход территории Украины, идет дорожное строительство, развивается курортная инфраструктура, заработали промышленные предприятия. Сделано много, но очень уж запущенное хозяйство досталось нам в наследство от Украины. Конечно, проблемы крымчан было бы гораздо проще решить, если бы не санкции. Из-за них на полуостров не идут крупные российские банки, торговые сети и бизнес, завязанный на западные технологии и инвестиции. Впрочем, Крым, как и остальные регионы России, достаточно успешно проводит политику импортозамещения. Так что, может быть, чуть позже, чем планировалось, но в самом обозримом будущем проблемы Крыма будут успешно решены. В том числе и в правовом поле.
— Скажите, как будете выстраивать сотрудничество с ЦИК – по каким направлениям будете работать, будет ли взаимодействие, например, по мониторингу предстоящих выборов в Госдуму?
— 13 июля мы с Эллой Александровной Памфиловой планируем подписать соглашение. Это соглашение о взаимодействии во время избирательной кампании подписывается для полноценного обеспечения прав граждан на свободное волеизъявление. Мы предполагаем организовать совместные горячие линии связи с избирателями, я буду участвовать в заседаниях ЦИК, на которых будут рассматриваться вопросы нарушения избирательных прав граждан. В свою очередь, Уполномоченный поможет ЦИК в вопросах обеспечения прав отдельных категорий избирателей, в том числе лиц, находящихся под стражей. В свою очередь, руководители региональных избиркомов заключат аналогичные соглашения с региональными уполномоченными по правам человека. Уполномоченные будут осуществлять наблюдение за ходом кампании: не нарушаются ли кем-то избирательные права граждан? Возможно и участие уполномоченных в заседаниях территориальных избирательных комиссий. Мы будем действовать исходя из своих довольно широких полномочий по защите прав и свобод граждан — необходимый набор средств и возможностей у уполномоченных есть.
— Татьяна Николаевна, расскажите немного о работе по защите прав наших соотечественников за рубежом.
— Эта тема была в поле моего зрения, когда я работала в Государственной думе заместителем председателя комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. Нам приходилось заниматься этой проблемой очень плотно. И, будучи уполномоченным по правам человека, я считаю своим долгом продолжить работать в этом направлении. Это и вопросы неграждан в Прибалтике, они все равно наши соотечественники, хотя не имеют российского гражданства. Это и проблемы российских граждан, проживающих на Украине: сегодня есть проблемы, связанные с воссоединением семей, с решением вопросов актов гражданского состояния и так далее.
Конечно, я буду подключаться к этим проблемам.
— С кем из зарубежных гостей у вас запланированы встречи в ближайшее время?
— Уполномоченный по правам человека встречается с широким кругом и официальных делегаций иностранных государств, и правозащитных организаций, и международными организациями, как государственными, так и негосударственными, общественными. К сожалению, пока мне было не до встреч: нужно было, как говорится, входить в должность. У Уполномоченного по правам человека в РФ традиционно были широкие международные связи. Эту традицию я готова продолжать.
Конечно, до выборов будет очень много работы: наблюдать за прозрачностью предвыборной кампании, отслеживать факты нарушений избирательных прав граждан, реагировать на обращения. Но осенью этого года я планирую встретиться с послами Армении, Азербайджана, Франции, Германии, Дании и другими.
