Балакирева: создание в РФ национального перестраховщика затягивается

Планировалось, что законопроект о создании НПК вступит в силу с января 2016 года. Внесение в него обязательной для страховщиков 10% квоты потребует дополнительных обоснований, что отодвинет срок принятия закона на несколько месяцев, считает замдиректора департамента финансовой политики Минфина РФ Вера Балакирева.

МОСКВА, 7 апр — РИА Новости. Проект о создании в РФ Национальной перестраховочной компании (НПК) вряд ли будет принят в весеннюю сессию, а внесение в него обязательной нормы о передаче в НПК 10% договоров перестрахования с коммерческого рынка может потребовать повторной процедуры оценки регулирующего воздействия, сообщила заместитель директора департамента финансовой политики Минфина РФ Вера Балакирева.

Вопрос создания в России национального перестраховщика обсуждался на ХХ ежегодной конференции по перестрахованию "Перестрахование — вектор позитива".

Ещё в конце мая 2015 года президент РФ Владимир Путин поручил Минфину проработать вопрос о создании госперестраховщика, ссылаясь на то, что у страховщиков возникают трудности с обеспечением перестраховочной емкости. По мнению ЦБ, создание НПК необходимо, чтобы страховщики не принимали на свой баланс избыточных рисков и не сталкивались с ситуацией, когда они не могут застраховать объекты из-за отсутствия перестраховочной защиты.

НПК должна стать полноценным рыночным игроком с лицензией Банка России, созданная в форме акционерного общества, 100% акций которой будут принадлежать ЦБ РФ. Уставный капитал компании запланирован в размере более 70 миллиардов рублей.

Минфин РФ в ноябре 2015 года внес в правительство РФ законопроект об НПК, из которого была исключена ранее предложенная Банком России норма об обязательной передаче в НПК 10% всех подлежащих перестрахованию рисков в РФ. Однако ЦБ продолжил настаивать на 10%-й цессии.

Ожидания и реальность

Изначально планировалось, что законопроект о создании НПК вступит в силу с января 2016 года. Затем ЦБ рассчитывал на рассмотрение Госдумой данного проекта в весеннюю сессию. Но, по словам Балакиревой, "путь законопроекта будет, наверное, не очень быстрый", и в весеннюю сессию проект об НПК, скорее всего, принят не будет.

"Тот регламент, по которому мы сегодня действуем, при внесении обязательной для страховщиков 10% квоты, или "десятины", как принято говорить в народе, он потребует дополнительных обоснований и более высокой степени оценки регулирующего воздействия на законопроект, потому что накладывается определенная нагрузка на бизнес. Мы вынуждены будем повторно проходить оценку регулирующего воздействия — это порядка 90 дней. Только после этого мы можем его внести в правительство", — пояснила представитель Минфина.

Она уточнила, что в настоящее время ведется активная работа над законопроектом о создании НПК в сотрудничестве с Банком России. Директор департамента страхового рынка ЦБ РФ Игорь Жук добавил, что Банк России старается ускорить создание НПК, отметив, что уже подготовлен бизнес-план работы компании на первые три года.

Инвестиционный ресурс

Балакирева подчеркнула, что перестраховочная емкость в России нужна. По её словам, сейчас примерно 70% рисков передается за рубеж, при этом менее одной трети возвращается в Россию в виде выплат.

В Минфине рассчитывают на то, что создание НПК даст дополнительные инвестиционные ресурсы для развития российской экономики. "Надеемся, что это будет инвестиционный ресурс, тот ресурс, который сейчас очень необходим государству", — сказала Балакирева.

Говоря о важности формирования национальной перестраховочной емкости, надо также учитывать, что подобная структура, по словам Балакиревой, необходима "для перестрахования катастрофических рисков, рисков, связанных со строительством крупнейших объектов с участием бюджетного финансирования, с рисками других инвестиционных проектов".

Жук в качестве примера привёл строительство Керченского моста, напомнив, что аналогичные масштабные проекты в условиях действия санкций оказываются без перестраховочной защиты.

Прогнозы и опасения

В Минфине полагают, что создание НПК и обязательная 10%-я цессия приведут к тому, что на рынке нужно будет выстраивать "определенные отношения" заново. Балакирева озвучила некоторые опасения на этот счёт: как обязательная цессия впишется в рыночные отношения, будет ли преодолён конфликт интересов, учитывая, что НПК создаётся, регулируется и контролируется Банком России и так далее.

Вместе с тем, по оценкам Минфина, создаваемая НПК может занять порядка 30% доли на рынке перестрахования.

"Мы прекрасно понимаем, что она будет системно-образующая…. Это накладывает определенную долю ответственности на НПК. Должен быть хороший андеррайтинг, должны достаточно эффективно решаться вопросы цен, вопросы стандартизации, вопросы определённых условий договора перестрахования, вопросы, связанные с расходами", — пояснила Балакирева.

Что касается конфликта интересов, то заместитель директора департамента страхового рынка ЦБ РФ Светлана Никитина заверила, что самим законодательством предусмотрены механизмы, минимизирующие этот конфликт, и что никаких особенностей регулирования для НПК не планируется.

"Она должна быть членом СРО (саморегулируемой организации — ред.)…. Никаких особенностей по установлению маржи платежеспособности, или ещё чего-то, не планируется…. Это нормальный рыночный игрок, у которого не предполагается никаких дополнительных льгот в смысле регулирования, но предполагаются дополнительные обязанности", — уточнила Никитина.