О том, какие области являются лидерами по невыплатам заработной платы, о мерах прокурорского реагирования на нарушения прав социально незащищенных граждан, а также о том, что в некоторых регионах РФ недоступными для инвалидов остаются более 90% объектов образования, здравоохранения и спортивных сооружений, рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости Галине Евдокимовой начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ Анатолий Паламарчук.
— Анатолий Владимирович, в условиях неблагополучной экономической ситуации все чаще слышно о случаях задержки выплаты заработной платы работникам предприятий. Какая работа в данном направлении проводится органами прокуратуры?
— Да, действительно, вопрос своевременной и в полном объеме оплаты труда работающего населения по-прежнему актуален. За девять месяцев текущего года прокурорами выявлено около 600 тысяч нарушений, связанных с несоблюдением установленных Трудовым кодексом сроков выдачи заработной платы.
Наиболее неблагоприятная ситуация отмечалась в Приморском крае, Новосибирской области (зарегистрирована задолженность свыше 200 миллионов рублей), Иркутской (198 миллионов), Мурманской (166 миллионов), Московской (151 миллион), Вологодской (105 миллионов) областях и в Москве (142 миллиона рублей).
Для восстановления гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на оплату труда органами прокуратуры применялся весь комплекс установленных законом мер реагирования. Активно проводилась исковая работа — судами удовлетворено более 200 тысяч заявлений прокуроров о взыскании задолженности по заработной плате. По инициативе органов прокуратуры к административной ответственности привлечены 19 тысяч должностных лиц, допустивших нарушения сроков выплаты заработной платы. За совершение таких правонарушений неоднократно руководители организаций по постановлениям прокуроров дисквалифицируются в судебном порядке.
Кроме того, по материалам прокурорских проверок органами следствия возбуждено 403 уголовных дела по фактам невыплаты работникам заработной платы. Всего мерами прокурорского реагирования в январе-сентябре 2015 года удалось погасить задолженность по заработной плате на общую сумму 18,9 миллиардов рублей.
— Проблема невыплаты зарплат рабочим на космодроме "Восточный" вызвала большой общественный резонанс, к работе по погашению задолженности подключилась ГП. Сколько денег на данный момент выплачено рабочим по требованию прокуроров, остается ли еще задолженность и о какой сумме идет речь?
— В 2015 году в результате принятых прокурорами мер 22,9 тысячи строителям космодрома погашена задолженность по заработной плате на общую сумму 768 миллионов рублей. При этом по материалам прокурорских проверок в отношении руководителей трех организаций следственными органами возбуждены и расследуются уголовные дела по фактам невыплаты заработной платы.
По состоянию на 1 декабря 2015 года остался долг по заработной плате в размере 34 миллионов рублей перед 809 работниками. Решение указанного вопроса находится на особом контроле прокуратуры Амурской области.
— Очевидно, что в защите со стороны органов прокуратуры нуждаются не только работающие граждане, но в особенности граждане с ограниченными возможностями здоровья, инвалиды. Как прокуроры участвуют в решении проблем данной категории граждан?
— Прокуроры постоянное внимание уделяют вопросам доступности для инвалидов и маломобильных граждан транспорта, информации, связи, а также других объектов и услуг. Меры судебного понуждения использовались прокурорами с целью создания специальных условий для их жизнедеятельности и адаптации в обществе. Реального исполнения решений суда по искам, предъявленным в интересах лиц с ограниченными возможностями, добились органы прокуратуры Республики Алтай, Забайкальского края, Иркутской, Тамбовской областей и других регионов.
Проведенная в 2015 году прокурорская проверка исполнения законодательства в данной сфере показала, что дети с ограниченными возможностями здоровья не могут посещать все необходимые для их развития объекты социальной инфраструктуры. Достаточно большое количество детских организаций не оснащены пандусами, специальными приспособлениями для инвалидов, что лишает их возможности вести полноценный образ жизни. Например, в Алтайском крае не оснащено специальными приспособлениями около 68% объектов социальной инфраструктуры, в Удмуртской Республике не доступны для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов 92% объектов образования, здравоохранения, спортивных сооружений, 56% органов и организаций социальной защиты населения, 72% аптек и аптечных пунктов, 97% жилых зданий, в которых проживают инвалиды-колясочники, 56% общественных зданий, 9% мест отдыха, 85% культурно-зрелищных организаций.
В некоторых библиотеках нет приспособленной для инвалидов литературы. В Централизованной библиотечной системе одного из районов Кемеровской области отсутствуют литература, издаваемая на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля. Омская библиотека для слепых не оборудована приспособлениями для инвалидов (отсутствуют пандус, мнемосхема, тактильные указатели с рельефным шрифтом или знаками шрифта Брайля).
Особенно неблагополучно складывается ситуация с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации в сельской местности.
— Как органы прокуратуры реагируют на такие факты?
— Прокурорами предъявлялись исковые заявления об установке на объектах специальных приспособлений для инвалидов, возбуждались административные дела за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Например, по иску органов прокуратуры Волгограда расположенные на остановках общественного транспорта подземные пешеходные переходы оборудованы антискользящим покрытием, поручнями и пандусами, тактильными полосами о начале опасного участка пути, выделены цветом (фактурой) краевые ступени. По постановлениям органов прокуратуры Ульяновской области за ненадлежащее обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам жилищного фонда 18 юридических и должностных лиц, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, привлечены к административной ответственности за уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Прокурорами Республики Хакасия, Ивановской, Курской, Саратовской областей инициировалось применение мер административной ответственности к лицам, уклоняющимся от совершения действий по обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры, а также оборудованию на автомобильных стоянках мест для автотранспорта инвалидов.
— В средствах массовой информации часто звучат проблемы с обеспечением лекарствами и техническими средствами реабилитации детей-инвалидов, с оказанием им необходимой помощи. Какие меры принимаются прокурорами в связи с этим?
— Состояние законности в сфере соблюдения прав детей-инвалидов вызывает серьезную обеспокоенность прокуроров. Ни для кого не секрет, что вовремя полученная помощь (медицинская, техническая или иная) может способствовать избавлению ребенка от инвалидности, полноценно социализироваться в обществе, осуществить свои планы и мечты. Между тем родители детей-инвалидов часто сталкиваются с такими проблемами, как отказ в предоставлении лекарств, медицинских изделий, длительное ожидание технических средств реабилитации, путевок на санаторно-курортное лечение. В связи с этим они вынуждены приобретать все необходимое ребенку за собственные средства. При этом законным представителям детей-инвалидов средства, затраченные на приобретение лекарств, технических средств реабилитации или их ремонт, не компенсируются или компенсируются несвоевременно.
За реализацией индивидуальных программ следят органы социальной защиты населения. На них возложены, по сути, основные функции по обеспечению и защите прав детей-инвалидов, их социальной адаптации и реабилитации. Между тем не все должностные лица органов социальной защиты должным образом выполняют свои функции, не всегда выясняя потребности детей-инвалидов, чтобы обеспечить их техническими средствами реабилитации, санаторно-курортным лечением.
В связи с этим органы прокуратуры на постоянной основе проводят проверки исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов. В большинстве случаев при выявлении нарушений прокурорами в судебном порядке восстанавливаются права детей.
Например, по иску Нейского межрайонного прокурора Костромской области законному представителю ребенка-инвалида были возмещены расходы на неотложную операцию в научно-исследовательском институте нейрохирургии им. Н. Н. Бурденко в размере почти 80 тысяч рублей. В Удмуртской Республике суд по требованию прокуратуры обязал министерство здравоохранения республики за счет средств регионального бюджета обеспечить ребенка с редким заболеванием жизненно необходимым лекарством, стоимость одной упаковки которого составляет около 300 тысяч рублей. А в ходе рассмотрения гражданского дела по иску прокурора одного из районов Иркутской области ребенок-инвалид был обеспечен опорой для стояния, креслом-стулом с санитарным освещением и креслом-коляской.
— Не менее важными представляются проблемы, с которыми сталкиваются семьи, имеющие трех и более детей. На какие меры государственной поддержки они могут рассчитывать при настоящей экономической ситуации в стране?
— В каждом субъекте Федерации многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки за счет средств регионального бюджета. В связи с этим, конечно, говорить о равных условиях получения такой поддержки не приходится. Им предоставляются различные по виду и объему меры социальной поддержки в зависимости от возможностей бюджета региона.
Органами прокуратуры в судебном порядке восстанавливаются права таких семей на поддержку со стороны государства, предъявляются в суды иски в целях получения 30-процентной скидки на пользование коммунальными услугами, о взыскании с органов социальной защиты населения в пользу многодетных семей ежемесячных выплат на питание учащихся школ. Благодаря вмешательству со стороны органов прокуратуры многодетные семьи получают земельные участки.
— А как быть, если такие земельные участки предоставляются семьям в труднодоступных местах, без какой-либо инфраструктуры?
— Прокуратурами часто выявляются и подобные факты. Например, в одном из районов Мурманской области семье с четырьмя детьми был предоставлен земельный участок с тепловыми сетями на нем, часть которого также находилась на крутом склоне, что исключало возможность строительства на нем жилого дома. Администрации этого района было внесено представление, и в суд прокурором района направлено исковое заявление о предоставлении земельного участка, пригодного для использования. Решением суда требования прокуроров удовлетворены. По требованию прокуратуры Тульской области на участках 365 многодетных семей организованы работы по электро-водо-газоснабжению и транспортному сообщению.
Всего за последние два года прокурорами в данной сфере выявлено почти 3 тысячи нарушений закона, опротестовано более 380 правовых актов, в суды направлено свыше 1,5 тысячи исковых заявлений, внесено 1,1 тысячи представлений, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 400 человек.
Это далеко не все проблемы и результаты работы органов прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в сфере социальной защиты населения. Данному направлению деятельности органы прокуратуры и в дальнейшем будут уделять повышенное внимание, так как именно в условиях мирового экономического кризиса соблюдение социальных прав граждан является наиболее значимым.
