Захар Виноградов, РИА Новости
На съезде в Киеве в пятницу партии Петра Порошенко и Виталия Кличко объединились, а сам Кличко возглавил объединенную партию.
На нынешнем объединительном съезде это объединение только формализовано. Решение делегатов съезда о принятии в "Солидарность" 19 членов партии УДАР, а также о выборе Виталия Кличко лидером объединенной партии объявил бывший глава "Солидарности" Юрий Луценко. Другим решением делегаты съезда проголосовали за снятие Луценко с поста главы партии.
После местных выборов новая партия изменит название, сообщил во время съезда первый заместитель лидера "Блока Петра Порошенко" Игорь Кононенко. По его словам, руководящие органы партии будут переизбраны таким образом, чтобы на всех уровнях пропорционально присутствовали представители партии УДАР.
Нынешнее окончательное слияние обоих политических движений в единую политическую силу имеет несколько оснований — формально-юридические, тактические и политические. Но прежде всего, конечно, это чистая политика.
Новый закон о выборах: победить не числом, а списком
В законе о местных выборах, который был принят Верховной радой Украины 14 июня нынешнего года, есть несколько важных для Украины нюансов, на которые обратили внимание эксперты. Прежде всего это совмещение на выборах мажоритарного и партийного принципов выдвижения кандидатов. То есть партии имеют право выдвигать своих кандидатов на все избирательные округа. Иными словами, голосуя за конкретного кандидата, избиратель тем самым голосует и за конкретную партию.
Однако при подведении итогов голосования уже в избирательной комиссии победитель будет объявляться не по полученным им голосам в конкретном избирательном округе (то есть, грубо говоря, не по мажоритарному принципу), а по тому, как в целом избиратели проголосуют за партии, выдвинувшие своих кандидатов. Партии, преодолевшие 5-процентный барьер на выборах, и будут формировать местные органы власти.
Во-первых, победа кандидата в отдельном избирательном округе вовсе не гарантирует ему прохождения в местную Раду, если его партия не наберет необходимых для этого 5% голосов избирателей. То есть кандидат, победивший в отдельном избирательном округе, может не пройти в местный парламент, если в целом партия, от которой он выдвигался, проиграет выборы. Тогда вместо него депутатом областного или районного парламента становится тот, чья партия в целом выиграла (прошла в местную Раду) всем своим списком.
Индивидуальный победитель в результате действия такой системы не получит ничего. Зато партия в целом может не иметь ни одного победителя в мажоритарных округах, но в целом, преодолев 5-процентный барьер, может получить конкретные избирательные округа, где победителями избирательной кампании будут считаться ее кандидаты, даже если они не получили большинства голосов избирателей.
Во-вторых, поскольку эта смешанная система выборов предполагает участие в них исключительно кандидатов в депутаты от политических партий, ни один самовыдвиженец, который хотел бы участвовать в выборах вне партий, то есть как беспартийный кандидат, в выборах участвовать не сможет. Все кандидаты должны быть партийными.
В-третьих, сами партийные списки, вопреки заявлениям украинских политиков, будут закрытыми. То есть избиратель, голосуя на своем избирательном округе, знает только того кандидата от той или иной партии, который выдвинут партией по данному конкретному округу. Но в результате выборов в местный орган власти приходят ведь не кандидаты, а партии. Потому в местных органах власти могут оказаться люди, за которых никто не голосовал, или даже те, кто получил в конкретных избирательных округах наименьшее количество голосов избирателей.
Иными словами, принцип формирования власти на местном уровне будет — победить не числом (количеством избирателей), а партией (то есть всем списком своих однопартийцев).
И, наконец, закон о местных выборах запрещает выдвигаться кандидатам от избирательных блоков нескольких партий, то есть теперь выдвижение кандидатов возможно только от конкретных партий, зарегистрировавшихся в качестве участников избирательной кампании.
Цель — обуздать и подчинить местные элиты
Для чего такие сложности, фактически обеспечивающие не волеизъявление избирателей в конкретных округах, то есть не демократию, а партократию, то есть диктат партий победителей?
Причина, как считает политолог Кость Бондаренко, в том, что на местах начали формироваться мощные (в масштабах, конечно, отдельных регионов) местные региональные элиты. И эти элиты далеко не всегда поддерживают центральную власть, президентскую властную вертикаль. В результате во многих регионах иногда стихийно, иногда планомерно стали возникать местные политические движения, местные партии, которые на местных выборах в отдельных избирательных округах могут стать серьезными конкурентами общенациональных политических движений.
Учитывая децентрализацию, которая заложена в новом проекте украинской Конституции, особенно в формировании местных бюджетов, местные региональные элиты хотели бы получить и большую самостоятельность в выборе средств и методов политической борьбы на местах. Но новый закон о местных выборах такой возможности их лишает.
Единственная возможность сохранить самостоятельность для местных элит — блокироваться с общенациональными партиями, при этом заранее прописывая свои права. Но теперь и блоки запрещены. То есть во главу угла поставлена строгая партийная дисциплина.
Порошенко создает единую провластную политическую силу
Теперь несколько цифр. В конце июня — начале июля Киевский международный институт социологии (КМИС) провел опрос населения, в результате которого выяснилось, что наиболее высокий рейтинг среди общенациональных партий и движений — у "Блока Петра Порошенко" (БПП) — 23,5 % опрошенных. У "Батькивщины" — 22,7%, у "Самопомощи" — 12,2%, затем идут Радикальная партия Ляшко (10,2 %), "Оппозиционный блок" (7,2%), "Гражданская позиция" (5,5%) и "Правый сектор" (5,4%). УДАР Виталия Кличко находится в самом конце списка — 1,6%.
То есть говорить о существенном наращивании рейтинга в связи с объединением БПП и УДАРа не приходится. Но это на общенациональном уровне. По свидетельству ряда экспертов, на региональных уровнях у УДАРа немало сторонников. Но главное для Петра Порошенко — сохранить контроль за столицей, то есть сохранить своего представителя в качестве мэра Киева и создать (сохранить) свою мощную фракцию в Киевской раде.
За год с небольшим, что прошли после выборов мэра столицы (25 мая 2014 года), Кличко утратил былую популярность. То есть без помощи БПП ему место столичного мэра не сохранить. В то же время в нынешние непростые времена Виталий Кличко вполне устраивает президента Украины Петра Порошенко в качестве хозяина столицы. Поэтому объединение БПП и УДАРа в этом смысле выгодно обоим — Порошенко сохраняет в мэрии полностью лояльного ему Кличко, а мэр Кличко, влившись УДАРом в "Блок Порошенко", сохраняет за собой пост градоначальника..
А там, где не получится, выборов не будет
Политологи и эксперты Украины говорят и о возможном слиянии с БПП и УДАРом и "Народного фронта" Арсения Яценюка, чьи рейтинги немногим отличаются от рейтингов нынешнего аутсайдера избирательной гонки — УДАРа. Состоится или нет объединение, пока неизвестно, хотя переговоры такие, по свидетельствам причастных к ним политиков, идут.
Единственный плюс для всех участников партийных слияний и поглощений — создание мощного провластного политического движения с неограниченным административным ресурсом. Практически это означает создание на Украине партии, которая будет иметь влияние и ресурсы на всех уровнях власти — от поселковой администрации до президентской.
Однако есть ряд регионов, где даже такая партия может проиграть выборы. Это — та часть Донецкой и Луганской областей, которые сегодня находятся под контролем Вооруженных сил Украины. Здесь, и по соцопросам, и по мнению большинства администраторов, назначенных президентом Порошенко, симпатии населения остаются на стороне ДНР и ЛНР или в лучшем для Киева случае на стороне Оппозиционного блока.
А вот этого допустить на выборах центральная украинская власть никак не может. Поэтому президент Порошенко поручил главам областных администраций Донецкой и Луганской областей Павлу Жебривскому и Георгию Туке составить список населенных пунктов, где местные выборы проходить не будут. Таких пунктов уже около 150. И этот список — неокончательный.
