С.-ПЕТЕРБУРГ, 14 июл — РИА Новости. Конституционный суд РФ во вторник подтвердил безусловный приоритет российской конституции над постановлениями Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), несмотря на коллизионный характер конституционных норм.
В день, когда Франция празднует очередную годовщину взятия Бастилии, Конституционный суд России решил, что, несмотря на уважительное отношение к ЕСПЧ, он не будет безоговорочно исполнять все решения Европейского суда. КС при этом отметил, что не совершает демарш и готов совместно с ЕСПЧ трудиться над соблюдением прав человека, но не в ущерб главному закону страны.
КС теперь будет индивидуально рассматривать каждое спорное дело. Судьбу самого неоднозначного решения ЕСПЧ — о взыскании с России почти двух миллиардов евро в пользу экс-акционеров ЮКОСа — суд пока решать не стал.
Окончательное решение Конституционного суда разрешило давнюю правовую коллизию по поводу применения пункта 4 статьи 15 ("если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора"). Решения Страсбургского суда в России должны исполняться с учетом верховенства Конституции, счел суд, тем самым бесповоротно отдав приоритет конституционным нормам над международными.
Верховенство Конституции
Суд отметил, что Россия не отвергает Европейскую конвенцию по правам человека, по-прежнему находится под юрисдикцией ЕСПЧ и готова исполнять его решения.
Он отметил, что и Конституция РФ, и Европейская конвенция преследуют одну цель — защищать права граждан. "В их основе лежат общие базовые ценности и в подавляющем большинстве случаев коллизии между документами не возникают вовсе", — напомнил КС.
Между тем сложившаяся практика показывает, что конфликт между нормами Основного закона и решениями ЕСПЧ возможен. Например, суд в Страсбурге решил, что заключенные должны иметь право участвовать в выборах — избирать и быть избранными. Однако для исполнения такого решения пришлось бы переписывать Конституцию России.
"Участие РФ в международном договоре не означает отказа от государственного суверенитета. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и основанные на ней правовые позиции ЕСПЧ не могут отменять приоритет Конституции. Их практическая реализация в российской правовой системе возможна только при условии признания за основным законом нашей страны высшей юридической силы", — отмечается в постановлении.
"Проблемная" конвенция
КС РФ напомнил, что с проблемами в реализации постановлений ЕСПЧ сталкивается не только Россия.
По словам судьи Маврина, в международном юридическом сообществе даже бытует мнение, что нормы Конвенции являются устаревшими и утратили свою актуальность и силу. Россия в этом вопросе не идет на саботаж, но поддерживает вывод, что ЕСПЧ не может диктовать странам содержание их конституций, указал российский суд.
КС при этом признал, что в российском главном законе заложен принцип приоритета международных договоров. Однако это касается законов и подзаконных актов, но никак не Конституции, которая является основой правового государства, пояснил судья Сергей Маврин.
Диалог и правовая гармония
Суд при этом отметил, что Россия не собирается бойкотировать решения ЕСПЧ, которые ей по каким-либо причинам не нравятся, речь идет только о серьезных противоречиях между постановлениями суда в Страсбурге и нормами Конституции.
"При разрешении подобных конфликтов необходимо не стремиться к самоизоляции, а исходить из необходимости диалога и конструктивного взаимодействия", — отметил КС.
Суд считает, что только таким путем могут быть построены "по-настоящему гармоничные отношения между правовыми системами Европы, основой которых будет не подчинение, а взаимное уважение".
КС в постановлении разъяснил, что все спорные моменты будут решаться им же в индивидуальном судебном заседании, по каждому делу отдельно.
Судья пояснил, что существует две процедуры реализации этого механизма — запрос суда, пересматривающего дело после решения ЕСПЧ, о конституционности законодательных норм, в которых Страсбургский суд обнаружил изъяны, и запрос от властей РФ. Такой запрос направляется в КС, "когда органы власти сочтут конкретное постановление ЕСПЧ в отношении России неисполнимым без нарушения Основного закона".
"Если Конституционный суд РФ придет к выводу о несовместимости с Конституцией вынесенного в Страсбурге решения, оно не подлежит исполнению", — огласил решение судья Маврин.
Реакция властей
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков не стал комментировать само решение суда, однако отметил, что оно обжалованию не подлежит. "Не буду комментировать решение Конституционного суда. Это решение, которое обжалованию не подлежит. Поэтому там нечего комментировать", — сказал он журналистам.
В свою очередь в Совете Федерации полностью удовлетворены решением Конституционного суда. "Именно такую позицию отстаивал Совет Федерации при рассмотрении этого дела в высшей судебной инстанции", — сказал председатель комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас.
В Госдуме же отметили, что решение по ЕСПЧ — правовой фундамент, который повлияет на то, чтобы Страсбургский суд прекратил политизировать свои постановления. "Решение позволит стабилизировать ситуацию. Мы сейчас сформировали основательную правовую базу, причем пойдя путем нормальным, цивилизованным, конституционным", — заявил РИА Новости депутат Госдумы Александр Тарнавский.
Парламентарий также предположил, что "Европейский суд станет, как и раньше, аккуратно, внимательно работать с российским законодательством и завяжет политическую составляющую или давление на Россию".
Исторический контекст
В феврале 1996 года Россия подписала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также ряд протоколов к ней. Ратифицировав эти соглашения, РФ признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) и обязалась исполнять его решения.
Соответствующие положения впоследствии были внесены в ряд законов и кодексов, что сделало постановления ЕСПЧ основанием для пересмотра ранее вынесенных судебных решений.
Ранее председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин неоднократно заявлял, что Россия не передавала Европейскому суду по правам человека часть своего суверенитета, позволяющую принимать решения по изменению российского законодательства.
Авторы запроса отмечают, что согласно Конституции участие в межгосударственных объединениях не должно приводить к нарушению прав человека или противоречить основам конституционного строя. По их мнению, оспоренные нормы обязывают суды и иные государственные органы безусловно выполнять решение ЕСПЧ даже вопреки Конституции.
В результате, как считают депутаты Госдумы, правоприменитель поставлен в безвыходную ситуацию, поскольку такая коллизия может оказаться неразрешимой. Исходя из этого, они полагают оспариваемые нормы несоответствующими Конституции Российской Федерации (частям 1, 2 и 4 статьи 15).
