ЦИК России начал подготовку к федеральным выборам 2016 года: уже началась проработка формы избирательного бюллетеня на выборы в Госдуму, длина которого может достичь почти 4 метров, также скоро ведомство подготовит предложения по правовому регулированию агитации в интернете. Об этом и других аспектах подготовки к избирательной кампании в интервью РИА Новости рассказал заместитель председателя Центризбиркома России Леонид Ивлев.
— Сколько избирательных кампаний на сегодняшний день запланировано провести в единый день голосования 13 сентября? В каких регионах должны пройти выборы в законодательные собрания, в скольких субъектах на участки придут голосовать за глав регионов?
— На сегодняшний день будет избираться 21 губернатор, плюс трое наделяются полномочиями через региональный парламент – это в Северной Осетии-Алании, в Ханты-Мансийском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе. В 11 субъектах пройдут выборы депутатов законодательных собраний. Помимо этого будет много выборов глав муниципальных районов и городских округов, но основной массив выборов – это городские и сельские поселения. Всего же в 79 субъектах пройдут выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления, выборные кампании охватят 53 миллиона избирателей.
В ходе этой избирательной кампании замещаться будет почти 93 тысячи мандатов, 95% из них – в городских и сельских поселениях. В связи с этим у партий могут возникнуть проблемы, так как не все имеют развитую партийную сеть. Например, "Единая Россия", ЛДПР, КПРФ имеют мощную партийную сеть во всех областях, республиках, охватывают все поселения. Многие партии имеют свои структуры в центре субъекта, а надо ехать в село… Поэтому на этих выборах будет понятно, какие партии стоят ближе всего к избирателю, кто ближе к народу.
— В последнее время многие губернаторы уходят в отставку досрочно, чтобы принять участие в выборах. Назовите крайние сроки, когда главы регионов могут досрочно прекратить свои полномочия, чтобы успеть принять участие в избирательной кампании этого года?
— Выборы губернаторов назначаются региональными парламентами от 4 до 14 июня. Срок кампании составляет от 90 до 100 дней до дня голосования. По закону этот срок может быть сокращен на одну треть. Также выборы могут быть назначены избиркомом. Тогда избирательная кампания может составить всего 54 дня до дня голосования. Поэтому теоретически в определенных ситуациях выборы губернатора могут быть назначены до 20 июля. Но, конечно, кандидатам за такой срок раскрутиться будет сложно.
— Депутаты фракции КПРФ в Госдуме выступили с предложением запретить губернаторам идти на выборы после досрочной отставки, так как, по их мнению, после назначения врио руководители регионов имеют преимущество перед другими кандидатами. Прокомментируйте, пожалуйста, эту инициативу.
— Если губернатор уходит досрочно в отставку, просит доверия у президента на очередные выборы и глава государства это доверие дает, то действительно тут есть преимущество… Но ведь всей своей работой на должности губернатора человек может заработать авторитет и уважение. Почему в таком случае он не может использовать его в избирательной кампании? Главное, чтобы не было нарушений. Я бы не стал говорить, что тут есть какая-то фора, да, это некое преимущество, но преимущество, достигнутое всей предшествующей позитивной работой.
— Хотя вы уже говорили, что не любите гадать на кофейной гуще, но все-таки ваш прогноз средней явки в единый день голосования в этом году? И какой конкурс на место будет на региональных выборах?
— С каждым годом у нас наблюдается увеличение политической конкуренции, с каждым годом у нас все больше партий участвует в выборах. Если два года назад их было 26, в прошлом году уже 64. Поэтому увеличивается и конкурс на мандаты. В 2013 году было 4-5 кандидатов на губернаторское место, а прошлом – уже 7-8. В прошлом году мы также отметили скачок явки на губернаторских выборах, она была на 12% выше, чем в 2013 году. Это электоральный феномен. Мы изучали этот вопрос и пришли к выводу, что были интересными избирательные кампании. Если кампания скучная, то и явки не будет. Для активности избирателей нужна драматургия. Посмотрим, что в этом году, но у меня уверенность, что ниже, чем в прошлом явка не будет.
— Вы не раз указывали на проблемы с агитацией в интернете в ходе предвыборных кампаний. Не планируете ли вы вместе с законодателями поработать над пробелами в этом вопросе?
— Агитацию в интернете не сложно отследить, но нужно уточнение правового регулирования – по срокам, по "дню тишины" и, естественно, по ответственности. У нас есть специальная программа в системе ГАС "Выборы" — "Агитация", благодаря которой мы отслеживаем все агитационные материалы… Как правило, те материалы, которые распространяются только в "день тишины", носят характер черной агитации, позитивного там мало. Мы сейчас активно обсуждаем, что можно сделать. Проведя этот единый день голосования, мы предложим уточнить правовое регулирование агитации в интернете, выработаем предложения с определенными мерами ответственности, чтобы они заработали к федеральным выборам.
— Как вы считаете, нужен ли "день тишины" перед днем голосования, ведь в некоторых странах его нет?
— Конечно, нужен. Я считаю, что после бурной агитационной кампании человек должен остаться с самим собой и осмыслить все за и против, прежде чем сделать выбор. Это общемировая практика.
— Следующий 2015 год — подготовительный перед федеральной кампанией в Госдуму, которая будет значительно отличаться от предыдущей, ведь закон претерпел изменения, в частности вернулись одномандатные округа. ЦИК уже начал готовиться к думским выборам? Как идет работа с нарезкой округов? Насколько увеличится нагрузка на избирательные комиссии?
— У нас утвержден план-график подготовки документов к выборам в Государственную думу 2016 года. Мы четко идем по графику… Через месяц мы получим уточнение численности избирателей, мы получаем ее два раза в год – на 1 января и на 1 июля, и до 5 сентября ЦИК России представит предложения по нарезке одномандатных округов. Из всех 85 субъектов поступят сведения по избирателям, потом заведем их в систему ГАС "Выборы", и машина нарежет одномандатные округа. Затем эту нарезку Дума утвердит федеральным законом.
— ЦИК уже начал прорабатывать форму бюллетеня на думские выборы? Сейчас много партий, которые могут участвовать в выборах, и длина бюллетеня, наверное, большая?
— Эта работа уже ведется. Если все 76 партий будут принимать участие и все будут зарегистрированы, то длина бюллетеня может составить 3 метра 65 сантиметров. Это со всеми требованиями: по 10 фамилий в федеральной части списка, по три – в региональной части списка. Хотя закон позволяет, если много партий, в бюллетене указывать только название партий и эмблемы. Тогда его длина будет 1 метр 20 сантиметров. Плюс отдельный бюллетень с одномандатниками. Но там проще, сколько зарегистрируется по округу, столько и будет.
Но закон позволяет нам изготавливать бюллетень и в форме брошюры. Здесь есть два варианта – брошюр односторонняя из 13 листов, и брошюра двусторонняя из 8 страниц. Эти макеты мы сейчас обсуждаем с представителями партий, с избирательными комиссиями. Когда мы утверждаем бюллетень, мы обязательно его согласуем с партиями, которые зарегистрированы на выборах, что они все согласны.
— Участниками выборов, помимо кандидатов и избирателей, являются также и наблюдатели. Будет ли ЦИК проводить работу по упорядочению корпуса наблюдателей? Не планируется ли организовать их обучение?
— Проблема наблюдателей связана с тем, что многие партии их просто не готовят. Наблюдателей готовят в основном парламентские партии и "Яблоко", а остальные партии пользуются услугами других наблюдателей. В этой связи мы решили помочь кандидатам и партиям в подготовке наблюдателей и сейчас завершаем разработку учебного пособия для наблюдателей. Я полагаю, что где-то в конце июня мы презентуем это учебное пособие, разместим на сайте ЦИК России, разошлем во все партии. Это пособие будет состоять из трех частей. С одной стороны, это будет часть, где объясняются правовые основы работы наблюдателя и журналиста на избирательном участке. Во второй части вся информация будет представлена в виде слайдов, например для тех, у кого не будет времени прочитать первую часть брошюры. Последняя часть – это тест для самоконтроля.
— Планируется ли вновь на федеральных выборах использовать систему видеонаблюдения с возможностью онлайн следить за голосованием на участках?
— У нас хороший бюджет на выборы, мы еще не делали детальный расчет, но пока рассматривается вопрос, можем ли мы применять камеры с трансляцией в интернет или камеры с записью без трансляции. Мы пока просчитываем, сколько эти варианты будут стоить бюджету.
Хотя, на мой взгляд, наличие возможности наблюдать за выборами онлайн – не просто уникально, но и исключительно полезно и действенно для всех участников избирательных кампаний и организаторов выборов, избирателей, наших зарубежных коллег и соотечественников за рубежом.
— Недавно правозащитники вновь выступили с рядом предложений о внесении изменений в избирательное законодательство. В частности, предлагают партиям и кандидатам самим выбирать – вносить залог или собирать подписи для участия в выборах. Как в ЦИК смотрят на такие инициативы?
— По поводу залога я считаю, что пусть лучше соревнуются кандидаты и партии, чем денежные мешки. По сбору подписей – по предложению ЦИК установлена единая форма подписного листа, там содержатся минимальные сведения, которые нетрудно запомнить, к тому же мы даем строжайшие указания избирательным комиссиям – ни в коем случае не придираться при проверке подписей, а любой спорный момент должен всегда трактоваться в пользу кандидата или политической партии. Если, например, человек написал "ул." вместо "улица" — это не повод забраковать подпись. Мы добились того, что у нас процент отказа по прошлым выборам составлял где-то 2-2,5%, и мы эту цифру намерены уменьшать. Будет строгий спрос с комиссий, которые не обеспечат конкурентность на выборах.
