Высший законодательный орган Израиля — Кнессет. Израильский парламент является однопалатным и состоит из 120 депутатов.
Процедура выборов в Кнессет регламентируется двумя основными законами: "Основной закон о Кнессете" от 1958 года и "Закон о выборах в Кнессет" (объединенный вариант) от 1969 года. В Израиле принята общегосударственная система выборов, основанная на принципе пропорциональности. Избиратели голосуют за партийный список, а не за конкретного кандидата.
Согласно закону о партиях от 1992 года, к участию в выборах допускаются партии, зарегистрированные законным образом. Они подают в Центральную избирательную комиссию Израиля списки кандидатов в депутаты для регистрации. Несколько партий могут подать единый список своих кандидатов. Неформальным образом партия может добавить к своему списку людей или группы лиц, не являющихся ее членами и не зарегистрированных как самостоятельная партия.
Согласно "Основному закону о Кнессете", выборы в парламент Израиля являются всеобщими, повсеместными, прямыми, равными, тайными и пропорциональными. Принцип всеобщности дает право каждому гражданину Израиля, достигшему 18 лет, участвовать в голосовании, а также право быть избранным — каждому гражданину, достигшему 21 года. Существует перечень должностей, занимая которые невозможно баллотироваться на выборах в Кнессет: президент страны, государственный контролер, судьи, офицеры действующих войск, высокопоставленные государственные работники. Для того, чтобы получить право выставить свою кандидатуру, им, в соответствии с законом, необходимо уволиться, по меньшей мере, за 100 дней или за шесть месяцев до выборов.
Принцип повсеместности означает, что вся страна представляет собой единый электорат. Значение "прямых выборов" состоит в том, что избиратель выбирает Кнессет напрямую, а не посредством группы избирателей. Принцип равенства действует не только между отданными голосами, но и касается также равных шансов между всеми партийными списками, принимающими участие в выборах.
Принцип пропорциональности выражается в том, что каждая партия имеет количество представителей в Кнессете, пропорциональное ее электоральной силе, при условии, что она преодолеет процентный барьер, составляющий сегодня 3,25%. До выборов в 13-й Кнессет (1992), барьер был лишь 1%, во время 16-го Кнессета (2003-2006) он был поднят с 1,5% до 2%, а Кнессета 19-го созыва (2013-2015) — до 3,25%.
Распределение мест в Кнессете осуществляется в соответствии с долей голосов, отданных за каждый список. Деление происходит следующим образом: общее число голосов, отданных партиям, прошедшим процентный барьер, делят на 120 (число депутатских мандатов), и таким образом устанавливают количество голосов, приходящихся на одно место в Кнессете. Количество депутатских мандатов для каждого партийного списка определяется округленным до целого числа частным от деления числа полученных этим списком голосов на количество голосов, присвоенных одному месту в Кнессете. "Лишние голоса" (голоса, которые получила партия, преодолевшая процентный барьер, однако не достаточные для того, чтобы присвоить ей дополнительное место) присваивают партиям, за которые проголосовало наибольшее количество избирателей. Два списка могут заключить перед выборами соглашение о делении "лишних голосов".
В Кнессет входят те кандидаты, которые были занесены в партийный список, согласно очередности. Если определенная партия получила число голосов, достаточное для 10 мест, кандидаты, занимающие 10 первых строчек в списке, попадут в Кнессет. Благодаря установленному электоральному барьеру минимальная фракция состоит из двух депутатов. В случае смерти одного из претендентов либо его выхода из членства в Кнессете, следующий в списке кандидат занимает его место.
Выборы в Кнессет должны проходить раз в четыре года. Парламент Израиля имеет право решить, посредством обычного большинства, о досрочном роспуске действующего Кнессета. Кнессет имеет право, при поддержке особого большинства, продлить срок своей работы за пределы четырех лет.
Согласно "Основному закону о Кнессете", выборы в парламент проводятся в третий вторник месяца Хешван (соответствует обычно октябрю-ноябрю) того года, в который заканчивается срок полномочий уходящего состава Кнессет.
Ответственность за проведение выборов возлагается на Центральную избирательную комиссию, возглавляемую судьей Верховного суда и включающую представителей партий в Кнессете. Региональные избирательные комиссии контролируют работу местных избирательных участков, каждый из которых должен включать представителей не менее трех партий уходящего Кнессета.
Избирательный участок, к которому гражданин прикрепляется для выборов в Кнессет, определяется в соответствии с его последним адресом, указанным в "Списке избирателей". Всем избирателям рассылаются специальные извещения примерно за три недели до выборов по адресам, указанным в списках.
День выборов провозглашается всеобщим выходным днем, однако транспорт и другие виды общественных услуг в этот день функционирует в обычном режиме.
Все избирательные участки в день выборов открыты с семи часов утра до десяти часов вечера. В населенных пунктах, где число избирателей не превышает 350 человек, голосование проходит с восьми часов утра до восьми вечера.
Каждый избиратель должен голосовать только на том избирательном участке, к которому он приписан. Процедура голосования делится на несколько этапов. Прибывший для голосования должен подтвердить свою личность перед избирательной комиссией с помощью официальных документов, к которым относятся удостоверение личности с фотографией; действующий загранпаспорт с фотографией; водительские права с фотографией. Имя гражданина сверяется со списком избирателей, после чего он получает конверт для голосования — глухой конверт с темным внутренним покрытием, на котором стоят печать ЦИК, а также подписи двух членов участковой избирательной комиссии.
Избирательный бюллетень партийного списка — это карточка белой газетной бумаги размером 10х7 сантиметров, где написаны буквенный символ партии и ее название на иврите. Согласно закону о государственных языках, арабские партийные списки могут добавлять на этом же бюллетене свое название на арабском языке.
На избирательных пунктах в кабинах для голосования лежат избирательные бюллетени всех утвержденных кандидатских списков белого цвета. Избиратель выбирает только одну карточку с партийным списком, за который отдает свой голос, и вкладывает ее в конверт. Заполнять каким-либо образом избирательные бюллетени не требуется. Избиратель должен закрыть конверт (запечатав или не запечатав его) таким образом, чтобы избирательный бюллетень не был виден снаружи. Гражданин имеет право воспользоваться для голосования чистым белым бюллетенем, на котором сам напишет символ списка. Такие бюллетени можно либо попросить у председателя избирательной комиссии, либо воспользоваться чистыми бланками, которые находятся в кабине для голосования наряду с заполненными бюллетенями.
Если в конверте окажутся два одинаковых бюллетеня, голос избирателя будет учитываться (но считается только один бюллетень). Если в конверте будет более двух одинаковых бюллетеней или бюллетени разных списков, голос избирателя аннулируется.
Физически немощным избирателям разрешается привести с собой сопровождающего, который может опекать не более двух избирателей.
Избиратель, выходя из кабины для голосования, держит в руках закрытый избирательный конверт, который затем собственноручно опускает в избирательную урну под наблюдением членов комиссии.
В некоторых исключительных случаях избиратель может проголосовать не на том избирательном участке, к которому приписан. Это касается граждан, имеющих ограничения в передвижении (инвалидов); больных, госпитализированных в стационарные медицинские учреждения; заключенных в тюрьмах; служащих на судах израильского флота и в дипломатических представительствах Израиля за рубежом. Голосование на таких избирательных участках производится в двойных конвертах.
Конверт, куда избиратель сам вложит выбранный им бюллетень, вкладывается в дополнительный конверт, где указан адрес его прописки и куда будет в дальнейшем отправлен бюллетень. Такие материалы голосования поступают в Центральную избирательную комиссию, которая проверяет, не голосовал ли этот избиратель также на своем обычном избирательном участке. После этой проверки собираются все внутренние конверты (без опознавательных знаков) и передаются в участковые комиссии, находящиеся при штабе Центральной избирательной комиссии, для непосредственного подсчета голосов.
Результаты выборов публикуются в бюллетене правительства Израиля "Решумот" в течение 14 дней с момента окончания выборов.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
