МОСКВА, 12 дек — РИА Новости. Конституция РФ, которой в пятницу исполняется 21 год, не требует масштабных и принципиальных изменений, тем более, что все ключевые права и свободы гражданина в ней прописаны хорошо и не вызывают вопросов, но возможны поправки для усиления роли парламента, считают эксперты, опрошенные РИА Новости.
Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 года всенародным голосованием. Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.
Согласно опросу "Левада-центра", каждый четвертый россиянин (27%) считает, что нынешняя Конституция полностью отвечает нуждам страны. Причем, в прошлом году такого мнения придерживались лишь 18% опрошенных. Доля тех, кто выступает за изменения, практически не изменилась — 15%. Опрос прошел в конце ноября 2014 года среди 1,6 тысячи человек от 18 и старше в 46 регионах России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.
Изменения в ногу со временем
Хотя Конституция РФ еще очень молода, изменения в главный закон страны вносились неоднократно. Президент России Владимир Путин в начале недели заявил, что конституционный процесс никогда не бывает "навеки завершенным", нормы основного закона необходимо постоянно анализировать и "примерять" к стремительно меняющейся реальности. По его словам, иногда сама жизнь требует внести в основной закон какие-то коррективы.
Один из авторов главного закона страны Сергей Шахрай при этом считает, что действующая Конституция не исчерпала свой творческий потенциал, и для перемен необязательно вносить изменения в содержание основного закона.
"Изменения в Конституцию уже несколько раз вносились, хотя не сказать, что особо принципиальные. Масштабного переделывания Конституции, конечно, не требуется. В то же время существует несколько, на мой взгляд, совершенно назревших и перезревших даже поправок: из того, что обсуждается, это прежде всего необходимость прямых выборов членов Совета Федерации, потому что прописанный в Конституции порядок формирования законодательной и исполнительной власти регионов выглядит не вполне эффективным", — считает доцент кафедры гуманитарных дисциплин ФГУ РАНХиГС Сергей Беспалов.
Эксперт полагает, что, учитывая неоднократные изменения правил избрания депутатов Госдумы, хорошо бы этот вопрос зафиксировать на конституционном уровне, чтобы каждый раз накануне выборов закон не перекраивался радикально. "Возможны еще какие-то изменения, в частности, подразумевающие усиление власти парламента и прежде всего его контрольных функций. Но что касается масштабной перекройки Конституции, в ней я не вижу необходимости", — отметил Беспалов.
Гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин также считает, что изменения в основной закон вносить нужно, так как "это не священная корова, с ним нужно обходиться почтительно, но менять его тоже необходимо, потому что жизнь вокруг меняется". Политолог добавил при этом, что любые изменения, вносимые в основной закон страны, должны быть осмысленными и стратегическими, а не тактическими, с учетом задач, которые стоят перед Россией. "Надо подходить к этому ответственно и, безусловно, опираться на широкое мнение. Потому что основной закон — это тот самый пресловутый общественный договор, который лежит в основе любого гражданского общества, в том числе, и российского", — отметил Мухин.
По словам эксперта Института гуманитарно-политических исследований Владимира Слатинова, Конституция РФ абсолютно фундаментальна с точки зрения обозначения ключевых прав и свобод человека и гражданина. "Те главы, которые фиксируют права и свободы гражданина, в Конституции прописаны очень хорошо", — сказал он.
Эксперт отметил, что необходимо усиление некоторых госинститутов, например, парламента. "Если говорить о тех моделях, которые сложились в мире, думаю, Россия должна двигаться в сторону французской модели, где, конечно, должность президента остается ключевой, но есть и сильное автономное правительство, которое формируется партией парламентского большинства", — добавил Слатинов.
Он считает, что действующая Конституция позволила сформировать вертикаль власти со всеми плюсами и минусами, "а в стратегическом смысле эта вертикаль требует диверсификации". "Надо дать больше полномочий правительству и парламенту. Если мы получим более автономное правительство, то это подстегнет и развитие партийной системы, усилит роль парламента", — полагает эксперт.
Экзамен для чиновников
В начале года сообщалось, что Минтруд готовит законопроект, который детализирует квалификационные требования для госслужащих, в частности, в документе есть предложения о проведении тестирования среди госслужащих на знание Конституции РФ. Ранее с предложением ввести обязательный экзамен для чиновников на знание Конституции России выступил спикер Госдумы Сергей Нарышкин. В нижней палате даже была сформирована рабочая группа, которая готовит свои предложения по этому вопросу. К работе в группе привлекли одного из авторов главного закона России Сергея Шахрая. Как сообщили РИА Новости в Минтруде, пока документ находится в работе, и сроки его внесения в парламент неизвестны.
Политологи также поддержали идею экзамена на знание Конституции среди чиновников, и не исключили, что если тестирование провести сейчас, то ряд госслужащих могли бы получить "неуд".
"Насколько я знаю, речь идет о том, что в качестве обязательного условия поступления на госслужбу — не важно, конкурсная должность или нет, является успешное тестирование на знание Конституции. Это идея неплохая, потому что важнейшей обязанностью госслужащих является защита государственного строя и основных прав и свобод человека и гражданина… Если проводить экзамен, не исключаю, что возможны и несдачи", — сказал Слатинов.
По его словам, знание норм — очень важный принцип в системе госуправления, потому что сейчас сложно сказать, насколько хорошо чиновники знают Конституцию. "Те чиновники, которые проходят по конкурсу на госслужбу, их хоть формально, но спрашивают о законе, а знают ли об основном законе те чиновники, которые не проходят конкурс, а это все высшие чиновники госслужбы, неизвестно", — отметил политолог.
Беспалов также назвал предложение об экзамене актуальным особенно для тех, кто идет на государственную службу. "В какой форме это тестирование проводить — компьютерное или собеседование — это технический вопрос. Но то, что знание Конституции является совершенно необходимым элементом квалификации любого государственного служащего, это вещь, по-моему, совершенно очевидная, поэтому я бы такую инициативу только приветствовал", — добавил эксперт.
