КИЕВ, 21 ноя — РИА Новости. Лидеры пяти политических партий, спустя почти месяц после выборов, согласовали и парафировали окончательный вариант проекта соглашения о формировании коалиции в Верховной раде Украины. Главной причиной задержки были разногласия между ключевыми участниками переговоров — партиями президента Петра Порошенко и премьера Арсения Яценюка, — которые касались кадровых назначений в будущем правительстве.
Более чем 70-страничный окончательный вариант коалиционного соглашения включает преамбулу, разделы, касающиеся реформ, а также регламент взаимодействия парламентского большинства и кабмина. Предполагается, что документ будет подписан в первые дни работы парламента нового созыва, открытие которого назначено на 27 ноября.
Ночные посиделки
В переговорах о создании парламентской коалиции участвуют все политические силы, кроме оппозиции. Порошенко в ночь после выборов заявил, что для формирования новой коалиции достаточно десяти дней. Однако на окончательное согласование всех деталей коалиционного соглашения будущим депутатам понадобилось гораздо больше времени.
Последний раунд переговоров начался в 18.00 мск четверга, 20 ноября, и завершился почти в 3 часа ночи пятницы, 21 ноября.
Участники рабочей группы первый раз вышли к журналистам накануне в 21.00 мск и заявили, что текст согласован, в течении часа он будет распечатан и парафирован. Однако спустя два часа стало понятно, что процесс по какой-то причине затягивается.
Ближе к полуночи неожиданно в Раду приехал командир добровольческого батальона "Донбасс", народный депутат от "Самопомощи" Семен Семенченко, который не является участником переговоров. Свой визит он объяснил необходимостью ускорить процесс подписания соглашения, при этом не уточнив, каким образом он будет это делать.
"Меня попросили приехать, иначе это всё будет (тянуться — ред.) долго и бесконечно. Потому что сейчас дошли до самого волнующего момента для большинство участников — это вопрос должностей. Хотелось бы, чтобы этот этап проходил под контролем общества", — пояснил Семенченко журналистам.
Позже в неофициальных разговорах представители "Народного фронта" признавались, что документ давно готов, а участники переговоров не выходят к прессе, так как ожидают решения и подписи под текстом только представителя "Блока Петра Порошенко".
Видимо для того, чтобы ускорить процесс, в Раду к часу ночи приехал премьер Арсений Яценюк. Он спешно зашел в парламент, не объяснив причину визита. Через получаса партнеры по коалиции на крыльце парламента презентовали журналистам подписанный проект коалиционного соглашения.
Соратник президента Виталий Ковальчук пояснил: Яценюк приезжал "только для того, чтобы совместно согласовать со всеми представителями фракций публичную презентацию коалиционного соглашения". По его словам, не стоит также искать интриги в том, что пропрезидентская партия последней подписала документ.
Необходимость ночных заседаний в Раде пояснили желанием согласовать мельчайшие детали соглашения и парафировать его к годовщине начала "евромайдана" — 21 ноября.
"Мы понимали, что сегодня — день годовщины Майдана, и надо было в любом случае завершить и сделать это сегодня ночью. Обязательно. Перепечатывали, печатали, переписывали, записывали", — рассказал представитель "Батькивщины" Андрей Кожемякин.
"Дорожная карта" правительства
"То, что подписание документа происходит в такой знаковый день — годовщину Майдана, возлагает на нас дополнительное обязательно быть эффективными, честными и сделать всё для того, чтобы ожидания людей наконец оправдались", — сказал вице-премьер, ближайший соратник Порошенко Владимир Гройсман.
В свою очередь, экс-премьер, лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко заявила, что подписание документа является лишь началом, так как граждане Украины ожидают его скорейшей имплементации.
"Либо будет реализовано это коалиционное соглашение, либо все политики, которые не справились с этим заданием, должны уйти", — заявила Тимошенко. По ее мнению, реформирование страны следует в первую очередь начать с ликвидации неприкосновенности депутатов, судей и президента.
Среди главных положений коалиционного документа: обязательство новой Рады провести реформирование вооруженных сил в соответствии со стандартами НАТО, осуществить децентрализацию власти, побороть коррупцию и внести изменения в конституцию.
Участники коалиции обязуются отменить депутатскую неприкосновенность и предусмотреть реальную возможность импичмента президента. Немаловажно, что в документе прописано обязательство большинства голосовать в Раде за все правительственные законопроекты. Нежелание правящей коалиции поддержать инициативы кабмина летом текущего года стало причиной, по которой Яценюк заявил об отставке.
В преамбуле документа также зафиксировано обязательство властей принять все необходимые меры по расследованию преступлений, совершенных против участников "евромайдана", включая "дело снайперов", и привлечь к ответственности исполнителей и заказчиков. Среди обязательств — освобождение из плена всех граждан Украины, в том числе зарегистрированной народным депутатом Надежды Савченко, летчицы, принимавшей участие в спецоперации в Донбассе и арестованной в РФ по подозрению в причастности к гибели российских журналистов. Все обвинения она категорически отвергает.
Лидер "Народного фронта" Арсений Яценюк, который, скорее всего, после формирования нового правительства сохранит за собой пост премьера, заявил, что соглашение фактически является программой деятельности кабинета министров.
"На основе этого коалиционного соглашения уже сейчас готовится простая и четкая программа деятельности правительства", — сообщил Яценюк. Он также публично обратился к своим партнерам с просьбой ускорить процесс делегирования своих представителей в состав кабмина. Премьер считает, что в ближайшие 10 дней правительство должно быть сформировано.
Стоит отметить, что украинская конституция не предусматривает необходимости подписания коалиционного соглашения, поэтому никакой юридической силы данный документ не несет.
Новая военная доктрина и отмена внеблокового статуса
Коалиционное соглашение в части реформирования оборонной сферы предусматривает отмену внеблокового статуса Украины и восстановление политического курса на членство в НАТО.
По мнению главы МИД РФ Сергея Лаврова, внеблоковый статус Украины важен для обеспечения безопасности в Евроатлантике и отвечает коренным интересам самого украинского государства.
Соглашение также предусматривает разработку и принятие новых редакций стратегии национальной безопасности и военной доктрины с учетом изменений в военно-политической обстановке на Украине. Среди прочего, в военной доктрине должен быть предусмотрен термин "вероятный противник" и четко определены критерии признания определенного государства или группы стран таковым.
Предлагается увеличить финансовую поддержку военнослужащих путем повышения должностных окладов и окладов по воинским званиям. Одной из стратегических целей внешней и внутренней политики также является восстановление государственного суверенитета Украины над территорией Крыма. Данные инициативы члены будущий коалиции намерены реализовать до конца текущего года.
Стороны обязуются провести комплексную реформу органов правопорядка, в частности, сформировать новую систему МВД. Предполагается создание органами местного самоуправления муниципальной полиции, а на базе вооруженных сил Украины — военной полиции.
Децентрализацию проведут, конституцию изменят
В соглашении достаточно большой раздел посвящен децентрализации. Украинские власти неоднократно обещали наделить регионы большими полномочиями, однако дальше разговоров дело не заходило. Согласно документу, соответствующие изменения будут внесены в бюджетный и налоговый кодексы уже на первой сессии Рады. Законодательно также будет закреплено за регионами право проведения местных референдумов. Предусмотрено назначение глав местных администраций через открытые выборы в районных и областных советах. При этом остается неурегулированным вопрос о статусе Донбасса. Большинство изменений в конституцию планируется внести до осени 2015 года.
Внесением изменений в Основной закон Украины будет заниматься специально созданная парламентская комиссия, которая подготовит необходимый законопроект с учетом выводов Венецианской комиссии. Предусмотрено, что к участию в комиссии Рады будут привлечены президент, правительство, а также эксперты в области конституционного права.
В пропрезидентской партии "Блок Петра Порошенко", которая будет иметь наибольшую фракцию в будущей Раде, рассчитывают, что коалиция будет состоять из более чем 300 депутатов, что позволит принять необходимые изменения в конституцию.
Будущее парламентское большинство пообещало провести следующие выборы в Раду по пропорциональной системе с открытыми списками. Последние выборы прошли по-прежнему по смешанной системе: половина депутатского корпуса избиралась по спискам, другая половина — в мажоритарных округах.
Вернуть Крым и Донбасс
Участники коалиции договорились предпринимать шаги, направленные на фактическое возвращение Крыма и Севастополя в состав Украины, который по результатам мартовского референдума стал частью РФ, а также на восстановление деятельности законных органов украинской власти на всей территории Донецкой и Луганской областей, контролируемой ополченцами.
Кроме того, предусматривается подача международных исков против России "в интересах Украины и всех, кто пострадал от оккупации Крыма и военных действий на территории Донбасса".
В соглашении указано обязательство обеспечить юридическую защиту интересов крымско-татарского народа и граждан Украины других национальностей, проживающих в Крыму, а также на территориях, подконтрольных самопровозглашенным Донецкой и Луганской народным республикам.
На митингах в начале апреля не признавшие легитимность февральского госпереворота жители Донецкой и Луганской областей провозгласили создание "народных республик", которые после проведенных в мае референдумов объявили о своем суверенитете и позже образовали союз "Новороссия". Второго ноября в Донецкой и Луганской народных республиках прошли выборы глав и парламентов.
В Киеве ДНР и ЛНР не признают. Против недовольных февральским госпереворотом жителей востока Украины Киев начал в апреле силовую операцию. В сентябре было подписано перемирие, которое сегодня оказалось на грани срыва. При этом президент Украины Петр Порошенко заявил, что украинская армия готова к тотальной войне.
