МОСКВА, 21 ноя — РИА Новости, Тимур Хурсандов. Больше полугода продолжается кризис на востоке Украины, за это время различные страны неоднократно пытались способствовать урегулированию ситуации. Усилия предпринимаются и по двусторонним каналам, и в рамках международных организаций, и в многосторонних форматах.
Опрошенные РИА Новости эксперты считают, что, к сожалению, ни один не гарантирует результата. Однако, по мнению Москвы, сторонам переговоров необходимо вести дискуссию с представителями востока Украины, а она возможна в рамках минского формата.
"Треугольник" идет на восток
"Мы видим, что те соглашения, которые были гарантированы европейскими политиками и дипломатами, обещавшими Януковичу и сохранение у власти, и так далее, не продержались и нескольких суток. Мы видим, что и женевские, и минские соглашения также нарушаются", — отметил замдиректора Центра украинистики и белорусистики МГУ Богдан Безпалько.
По его словам, Киев под давлением США не желает идти на диалог с востоком Украины. "В таких условиях добиться четкого выполнения договоренностей, даже уже имеющихся, невозможно", — подчеркнул эксперт.
Но договариваться как-то надо.
Оно предполагало возобновление действия Конституции Украины 2004 года с внесенными ранее изменениями, формирование правительства национального единства, проведение президентских выборов сразу же после принятия новой конституции страны. Власть и оппозиция обязались воздерживаться от применения силовых мер. Как известно, сторонники Майдана выполнение соглашения сорвали, в стране произошел государственный переворот.
Но про формат посредничества не забыли, 20 ноября вернуться к нему предложил польский министр иностранных дел Гжегож Схетына. По его мнению, участие стран так называемого Веймарского треугольника (Германия, Франция, Польша) "может дать новый толчок и энергию этим переговорам" (по Украине — ред.). Главу польского МИД уже поддержала французская сторона, наверняка будет позитивным и отклик ФРГ.
Россия пока официально не отреагировала на инициативу Схетыны, но, как представляется, в Москве относятся к этому формату, скорее, скептически. Во-первых, российский МИД неоднократно указывал, что февральские договоренности, несмотря на поручительство ЕС, выполнены не были. Кроме того, веймарский формат, во всяком случае в первоначальном виде, не предусматривает участия в нем представителей самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. По одной простой причине — в феврале их еще не существовало. Но в Москве уверены, что любые переговоры без участия ополченцев неэффективны.
"Расчет на мирное урегулирование украинского кризиса без учета мнения жителей этого региона по-прежнему мы считаем абсолютно бесперспективным. Любые переговорные конструкции, не предполагающие непосредственного участия сторон конфликта, не могут быть эффективными", — заявил, в частности, официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич.
Киев за Женеву
Единственным форматом, в законности и правильности которого не сомневается никто, были консультации в Женеве, где 17 апреля собрались главы внешнеполитических ведомств Украины, России, США и Евросоюза. В результате удалось выйти на принятие документа по урегулированию кризиса в Донбассе. Впрочем, и он в жизнь воплощен не был. В частности, так и остались на бумаге положения об общенациональном диалоге по конституционной реформе на Украине, другие ключевые пункты.
Тем не менее в Киеве уверены, что именно женевский формат больше всего подходит для переговоров по урегулированию кризиса. Об этом в последнее время все чаще заявляют и украинский президент Петр Порошенко, и премьер-министр Арсений Яценюк.
Неудивительно, что украинская сторона не видит альтернативы женевскому формату. Глава МИД Украины вообще заявляет, что речь уже идет непосредственно об организации подобных переговоров. В то же время он признал, что "русские не выражают желания участвовать в этом".
В Москве это подтвердили. По словам министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, несмотря на то, что встреча в Женеве была очень полезной и нужной, это — дело прошлое. "Женевский формат — пройденный этап, потому что он был полезен в известной степени, когда не было прямого диалога между Киевом и юго-востоком. Сейчас этот диалог установлен. Будет преступно его нарушать", — подчеркнул он.
С другой стороны, Москва не говорит, что окончательно ставит крест на женевском формате. Замглавы МИД РФ Григорий Карасин уточнил, что Россия в принципе не против него, но считает, что сначала Киев должен выполнить ранее взятые обязательства, а сами подобные встречи должны быть хорошо подготовлены.
Равнение на Нормандию
Летом в переговорном процессе по украинскому кризису появился еще один формат — на этот раз на высшем уровне. Шестого июня во французской Нормандии на торжествах по случаю 70-летия высадки войск союзников прошел ряд консультаций с участием президентов России, Украины, Германии и Франции. Конкретных результатов тогда достичь не удалось, но прорывом было уже то, что произошла первая личная встреча российского и украинского лидеров.
Помимо дежурного подтверждения необходимости выполнения ранее достигнутых соглашений, "нормандцы" сумели достичь результатов, которые действительно были реализованы на практике — случай для переговоров по Украине беспрецедентный.
Речь, прежде всего, идет о газовом вопросе. Именно в Милане удалось принципиально договориться о поставках топлива из России на Украину в зимний период, что сняло одну из самых острых проблем как для отношений Москвы и Киева, так и для обстановки в Европе в целом.
Казалось бы, успех по экономическим вопросам стоило бы развить и перенести на политику. Но здесь есть определенные сложности. Нормандский формат на министерском уровне пока успехами похвастаться не может. Кроме того, есть практически идентичный, но чуть более широкий, веймарский. А рассчитывать на постоянные прорывы на высшем уровне тоже не приходится — вряд ли главы четырех государств смогут встречаться с интенсивностью, необходимой для разрешения кризиса и урегулирования ситуации, меняющейся очень стремительно. Да и опять встает вопрос об участии востока Украины. Как представляется, организовать это практически нереально: вряд ли Порошенко готов сесть за стол переговоров с главами самопровозглашенных республик.
Контактный Минск
Вариант, который продвигает российская сторона — продолжение диалога в минском формате. Это понятно: только в его рамках сторонами переговоров уже выступают ДНР и ЛНР. Кроме них, во встречах, проходящих время от времени в белорусской столице, принимают участие представители Украины, России и ОБСЕ.
Именно в Минске в начале сентября была достигнута базовая на данный момент договоренность — стороны согласились объявить перемирие, определить в Донбассе линию разграничения между украинскими силовиками и ополченцами, а затем начать отвод от нее вооружений на 15 километров.
Но, к сожалению, практически все это осталось благими пожеланиями. "Минские договоренности действительно не выполняются, по крайней мере, в большей своей части", — признал глава МИД РФ.
"Безусловно, никто не будет утверждать, что минские соглашения мертвы. Но существует серьезная озабоченность по поводу их повторяющихся нарушений", — заявил высокопоставленный представитель американской администрации.
Однако российская сторона уверена, что хоронить минский формат нельзя. "Россия высказывается за безусловное продолжение минского процесса. Это уникальный формат. Только в нем представлены конфликтующие стороны при участии также России и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе", — подчеркнул Лавров, призвавший "не изобретать велосипед" в виде новых форматов, международных встреч и конференций.
Альтернативы минскому формату не видят и ополченцы, для которых это единственная возможность принимать участие в переговорах. "Кроме формата минского нет другого формата, который бы позволил решить наши разногласия", — считает вице-спикер ДНР, постоянный представитель на переговорах Денис Пушилин.
Эксперты с этим согласны и считают, что вести диалог с востоком страны Киеву все-таки придется. "Конкретные договоренности надо заключать с теми, с кем они находятся в конфликте, то есть — с представителями Новороссии", — отметил в беседе с РИА Новости заместитель директора института стран СНГ Владимир Жарихин.
