МОСКВА, 31 окт — РИА Новости. Члены Общественной палаты России в ходе "нулевых чтений" законопроекта о территориях опережающего развития (ТОР) на Дальнем Востоке разошлись во мнениях, угрожают ли льготные условия для резидентов таких зон остальному бизнесу региона, и выразили опасения, что новые рабочие места могут достаться не местным, а дешевой иностранной рабочей силе.
Защищавший законопроект в ходе "нулевых чтений" глава Минвостокразвития РФ Александр Галушка, являющийся одним из проводников идеи развития Дальнего Востока через поддержку "точек роста", не согласился с мрачными прогнозами на будущее, предположив, что сомнения возникают из-за негативного опыта предпринимателей, "обжигавшихся" в ходе реализации других государственных программ.
В четверг законопроект рассмотрело правительство России, одобрив его в целом и отправив на рассмотрение в Госдуму. Практику "нулевых чтений" Общественная палата использует впервые, однако предполагается проводить их по всем общественно значимым законопроектам, а итоговое заключение отправлять в Госдуму перед первым чтением законопроектов, сообщили в пресс-службе ОП.
Бизнес опасается неравной конкуренции
Сразу несколько бизнесменов с Дальнего Востока высказали на "нулевых чтениях" свои опасения по поводу льготных условий для резидентов ТОР. Как пояснила бизнес-омбудсмен Якутии Айталина Соколова, при совпадении номенклатуры выпускаемой продукции у резидентов ТОР будут преимущества, что ударит по другим бизнесменам, выпускающим ту же продукцию.
Те же претензии высказал член Торгово-промышленной палаты Приморского края и член попечительского совета Фонда поддержки гражданских инициатив "Русь" Дмитрий Царев. Он подверг законопроект наиболее детальной критике, заявив, что выступает не только от своего имени, но и от имени многих других дальневосточных бизнесменов — участников обсуждений этого законопроекта.
"Это неравноправная конкуренция — с одной стороны резиденты ТОР, с другой стороны остальные. В законе есть предпосылки для появления нового "квази-субъекта федерации", возможность создания собственных органов исполнительной власти — налоговой, таможни и так далее. В законе ни слова о малом бизнесе: один из критериев входа — 1 миллиард рублей, что не по плечу малому бизнесу", — перечислил претензии Царев.
Говорили также о том, что такая неравная конкуренция чревата перетоком специалистов в ТОР и, соответственно, потерей кадров для других предприятий.
"Если профессионалы уйдут туда, где платят больше, то не будет нас", — сказал представитель приморского крупного бизнеса, член региональной ТПП и сопредседатель регионального отделения Общероссийского народного фронта Роман Титков.
Глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, в целом поддержавшая законопроект, тем не менее, как и бизнесмен Царев, высказалась по поводу больших полномочий органов управления ТОР, предложив привлекать к управлению уже существующие органы власти.
Об опасности создания "новой бюрократии" сказал и глава комиссии Общественной палаты РФ по развитию реального сектора экономики Сергей Григорьев.
Галушка, отдав должное детальным замечаниям к законопроекту, заявил, что поводов для критики на самом деле не так много, как может показаться.
"Мне кажется, основной лейтмотив выступающих — это результат того, что предприниматели обжигались раньше. И некоторые вопросы носят явно надуманный характер. Мне кажется, самая конструктивная часть дискуссии была тогда, когда мы говорили о конкретных территориях. Конкретно, применительно к этим территориям — где видятся возможности и где видятся проблемы? И какие? Давайте их перечислим предметно, конкретно, обстоятельно. И рассмотрим" — сказал министр.
По его мнению, когда начинается такой предметный разговор, многие проблемы "исчезают как дым" — оказывается, что ТОРы остальному бизнесу не мешают. Как говорит Галушка, ТОРы, напротив, создадут спрос на малый бизнес в размере примерно 150 миллиардов рублей в год, и удовлетворяться этот спрос будет местными поставщиками.
Кто будет работать?
О возможных проблемах в связи с привлечением в ТОР иностранной рабочей силы без квот и специальных разрешений говорили в ходе "нулевых чтений" многие эксперты. Ранее сообщалось, что в рамках сети ТОР будет создано 6,5 тысячи рабочих мест, и участники дискуссии высказывали сомнения в том, что эти места достанутся местным жителям.
Завкафедры экономики и финансов Приморского института государственного и муниципального управления Максим Кривелевич предложил заложить в условия для инвесторов высокие зарплаты (для примера он назвал сумму в 15 тысяч долларов в год) и резко ограничить приток иностранной рабочей силы в несельскохозяйственные районы Дальнего Востока.
Он заявил, что без этого отток населения с Дальнего Востока может усилиться. "В противном случае просто в силу экономического разумения люди будут уезжать", — сказал он, добавив, что в том же Владивостоке квартиры по стоимости уступают только московским, и житель города сможет легко продать свое жилье и купить в любом другом регионе квартиру побольше или даже дом.
Отвечая Кривелевичу и другим экспертам, обеспокоенным ущемлением прав местных жителей, министр Галушка подчеркнул, что приоритет при приеме на работу будет отдаваться местным жителям.
"Рабочие места благодаря территориям опережающего развития, инвестиционным проектам, которые мы поддерживаем, создаются прежде всего для дальневосточников. Во вторую очередь, если нам не хватает самих дальневосточников, не хватает квалифицированных кадров, — для граждан Российской Федерации. В третью очередь — для людей с той же идентичностью, что и проживающие на Дальнем Востоке", — сказал он.
И только в четвертую очередь, "если не хватает первого, второго и третьего", будет привлекаться иностранная рабочая сила, заверил министр.
Другие замечания от Общественной палаты
В предварительном заключении по законопроекту, разработанном экспертами Общественной палаты, были и другие замечания. Например, отмечается, что основополагающие статьи проекта не отвечают задаче создания на Дальнем Востоке привлекательных и комфортных условий для жизни людей, поставленной президентом РФ. Сообщается, что в документе нет мер комплексного развития региона.
Экспертам Палаты в целом не понравился "фрагментарный" характер законопроекта — по их мнению, в качестве территории опережающего развития должен рассматриваться весь Дальний Восток.
Впрочем, некоторые участники дискуссии не согласились с такими выводами, отметив, что законопроект посвящен поддержке "точек роста", которые, в свою очередь, своим опережающим развитием должны "потянуть" за собой весь Дальний Восток.
Галушка напомнил, что в России уже пробовали другой подход — делали ставку не на "точки роста", а "написали огромную программу развития Дальнего Востока, где будет обо всем и сразу". По мнению министра, такой подход себя не оправдал.
По поводу возможных проблем малого и среднего бизнеса, упоминавшихся в ходе дискуссии, в подготовленном Общественной палатой заключении говорится, что отсутствие поддержки и учета потребностей малого и среднего предпринимательства приведет к тому, что подрядчиками будут становиться не отечественные компании, а их коллеги из Китая, Японии и других соседних стран.
Более того, эксперты опасаются, что в отдаленной перспективе отсутствие ставки на развитие местного малого и среднего бизнеса может привести к появлению новых моногородов, выживаемость которых будет напрямую зависеть от бюджетных дотаций.
Среди других замечаний, которые будут переданы в Госдуму, в частности, такие: законопроектом не определен жизненный цикл действия ТОР; размыты полномочия при резервировании и изъятии для федеральных нужд земель, принадлежащих физическим и юридическим лицам; финансово-экономическое обоснование не содержит конкретных показателей.
Что такое торы и где они появятся
О необходимости создать на Дальнем Востоке сеть территорий опережающего развития заявил в декабре 2013 года президент Владимир Путин в своем ежегодном обращении к Федеральному Собранию РФ.
Согласно внесенному в Думу законопроекту правительства, в рамках ТОР должно быть обеспечено максимальное упрощение процедуры реализации инвестиционных проектов, предусмотрены налоговые льготы. Ожидается, что создание сети ТОР и реализация предусмотренных в них инвестпроектов может удвоить валовый региональный продукт Дальнего Востока за 10 лет.
В случае утверждения списка из 14 отобранных специалистами Минвостокразвития территорий, сеть ТОР будет включать в себя три морских порта, два логистических узла, три агропромышленных и два химических кластера, авиастроительный центр, производство стройматериалов, алмазно-ювелирное производство и научно-образовательный центр, сообщили РИА Новости в министерстве.
По данным Минвостокразвития, большая часть ТОР — 11 из 14 — расположатся в регионах, граничащих с Китаем, еще две территории будут в Якутии, одна — на Камчатке.
Пять из 14 ТОР будут расположены в Приморском крае, среди них — территория острова Русский во Владивостоке, где в 2012 году прошел саммит АТЭС, специализацией здесь будут образование и научные исследования. В крае также будут созданы логистический узел "Надеждинская", портовая зона "Зарубино", кластер "Нефтехимический" и агропромышленный комплекс "Михайловский".
На территории соседнего Хабаровского края разместятся авиастроительный кластер в Комсомольске-на-Амуре, портово-промышленная зона "Ванино — Советская Гавань", логистический центр "Ракитная".
Кроме перечисленных ТОР, в южной части Дальнего Востока расположатся также газохимический кластер "Белогорск" в Амурской области, агропромышленные комплексы "Екатеринославская" в Амурской и "Смидовическая" в Еврейской автономной областях.
На севере Дальнего Востока предполагается создать "Бриллиантовую долину" (алмазно-ювелирная специализация) и кластер по производству стройматериалов в Якутске, а также портово-промышленную зону на Камчатке.
