МОСКВА, 27 окт — РИА Новости. Венецианская комиссия Совет Европы констатирует, что украинский проект конституционных поправок в области децентрализации нуждается в доработке, говорится в поступившем в РИА Новости тексте заключения комиссии.
После того, как в феврале на Украине произошел переворот и к руководству пришли, в том числе, украинские националисты, многие жители юго-восточных регионов не признали легитимности этих перемен и стали требовать федерализации страны, а затем и независимости своих регионов.
Избранный в конце мая президентом Петр Порошенко заявил, что Украина не станет федерацией, но власти готовы к децентрализации. В июне он внес соответствующие конституционные поправки на рассмотрение парламента. Эти поправки также стали предметом рассмотрения в Венецианской комиссии.
Децентрализация
В документе отмечается, что содержавшийся в президентском проекте "предполагаемый сдвиг в сторону децентрализации заслуживает похвалы". В нем отмечается, что территориальная структура Украины больше не будет базироваться на сочетании централизации и децентрализации. "Территориальная структура Украины будет основана только на децентрализации, выражающей госвласть", — отмечает Венецианская комиссия.
"Местные и региональные объединения будут избирать свои органы исполнительной власти, во главе которых будут ими выбранные представители. Госуправление на региональном и местном уровне будет устранено. Благодаря новому определению сообществ Украина будет поделена на такие сообщества. После чего вводится принцип субсидиарности", — говорится в документе.
Принцип субсидиарности закреплен в статье пятой договора о ЕС, подразумевающий уважение мнения региона при принятии решения на федеральном уровне.
Как отмечает Комиссия, данные шаги позволят Украине соответствовать Европейской хартии местного самоуправления. Вместе с тем она замечает, что в области децентрализации еще нужны поправки и улучшения.
Судебная реформа
Венецианская комиссия также "настоятельно призывает украинские власти продолжить реформирование судебной системы в соответствие с действующими стандартами". Она с сожалением констатирует, что "украинское гражданское общество не было проинформировано о них".
Комиссия уверена в том, что "необходимость в срочной конституционной реформе в Украине очевидна".
Возвращаясь к проекту поправок, Комиссия выделяет тот факт, что в нем содержится положение об "отмене надзорных полномочий прокуратуры", что для комиссии "является особенно важным шагом вперед, наконец совместимым с обязательствами, принятыми Украиной при вступлении в Совет Европы".
Президент — парламент
В заключении Венецианской комиссии отмечается, что "проект конституционных изменений должен привести к смене власти от парламента к президенту". Президент может назначать и увольнять "некоторых ключевых государственных чиновников без участия каких-либо других государственных органов". При этом в документе с сожалением констатируется, что "конституция (Украины — ред.) не устанавливает оснований для увольнения…".
"Президент будет назначать представителей в регионах и районах с задачей контроля местных органов власти и координации государственной администрации. Полномочия президента в целом значительно усилены", — считает комиссия Совета Европы.
