Усилия международного сообщества по решению проблемы наркоэкономики Афганистана явно недостаточны, считает заместитель генерального секретаря ООН, исполнительный директор Управления ООН по наркотиками и преступности Юрий Федотов. Об этом, а также о доступности болеутоляющих средств для раковых больных, он рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости в Вене Андрею Золотову.
— В прошлом году вы неоднократно высказывали озабоченность по поводу так называемой проблемы 2014 года, связанной с выводом международных сил из Афганистана. Как развивается ситуация на сегодня?
— К сожалению, наши опасения оправдались. Впервые за всю историю посевные площади, на которых выращивается опийный мак в Афганистане, достигли уровня в 209 тысяч гектаров. На таких площадях мак никогда раньше в Афганистане не выращивался, даже в периоды, когда производство было пиковое в 2007-2008 годах. Производство опиума тоже, по данным УНП ООН, увеличилось значительно. Все это усугубляет угрозу, которую афганские наркотики несут всему миру.
Это накладывается на очень непростую политическую ситуацию: переходный период, подготовка к выборам, уход международных сил из Афганистана.
В этой связи международное сообщество должно ясно расставить приоритеты, осознать, что производство наркотиков в Афганистане, вся незаконная экономика — до 15% ВНП Афганистана формируется за счет наркотиков — порождают рост нестабильности, поддержку терроризма, создают угрозу жизни и здоровью людей. Дальнейшие усилия международного сообщества по содействию Афганистану должны включать в качестве одного из приоритетных направлений содействие уходу от нелегальной наркоэкономики и переходу к нормальной экономической деятельности в этой стране.
— Как вы оцениваете уже сделанное — достаточно принятых мер или недостаточно?
— Что-то, конечно, делалось. Есть определенный позитивный опыт, в том числе в плане развития альтернативной экономики. Но все это носит очень ограниченные масштабы и не меняет ситуации. Для того, чтобы реально перейти к строительству альтернативной экономики, созданию новых рабочих мест, внедрению новых сельскохозяйственных культур, необходимо много всего: во-первых, политическая воля как руководства страны, так и международных партнеров, осознание этих вопросов как приоритетных, и, во-вторых, необходимы финансовые ресурсы для осуществления этих грандиозных задач. Не секрет, что задачи альтернативного развития не решаются, если ограничиваться передачей крестьянам семян или удобрений. Необходимы целенаправленные усилия по развитию инфраструктуры, обеспечению рынков сбыта для продукции фермерских хозяйств. Если этого не будет, они по-прежнему будут работать на тех людей, которые заинтересованы в наращивании производства опиума и героина.
— Правильно ли я понимаю, что вы оцениваете как неудовлетворительные усилия международного сообщества?
— Я не могу быть удовлетворен даже теми усилиями, которые предпринимаются нашим управлением, хотя мы работали и в самом Афганистане, поддерживая правительство, и работали даже в отдельных провинциях по развитию альтернативных проектов.
Мы создали глобальную систему координации действий в рамках всего региона. Усилия прилагаются и будут прилагаться. Не так давно я встречался с только что назначенным министром Афганистана по борьбе с наркотиками и получил заверения в том, что афганская сторона будет и дальше работать. У него есть обширные планы по более активному привлечению губернаторов афганских провинций к этой работе. Но все оценивается в конечном счете результатами. Надеюсь, что в будущем эти усилия увенчаются какими-то положительными результатами.
— Готовятся ли какие-то доклады или сводки по этому вопросу?
— Мы сейчас готовим наш ежегодный доклад по наркотикам, который будет представлен 26 июня. Это очередной доклад, который будет содержать главу, посвященную выращиванию и производству наркотиков в Афганистане.
Есть еще один важный аспект этой проблемы — поставка в Афганистан химических прекурсоров, которые используются для производства героина. К сожалению, задачу пресечения этих поставок пока тоже в полной мере решить не удалось, и именно поэтому предстоящий доклад будет содержать тематическую главу, которая будет специально посвящена проблеме незаконного оборота химических прекурсоров.
— А для стран региона — Центральной Азии, России — угроза возрастает?
— Безусловно, она увеличивается. Поэтому второй срез нашей активности — усиление регионального сотрудничества. Мы планируем проведение в следующем месяце в Вене министерской встречи трехсторонней инициативы Иран-Афганистан-Пакистан. Это страны, которые в наибольшей степени подвержены воздействию афганских наркотиков. Также в марте здесь будет проведена встреча министров и глав соответствующих антинаркотических ведомств стран Центральной Азии.
Кроме того, мы сейчас развернули новую инициативу, которая называется Networking the networks. Речь идет о том, что есть форматы, которые созданы государствами. Некоторые из них — при нашем участии. Такие, как ЦАРИКС (Центрально-азиатский региональный информационный координационный центр по борьбе с незаконным оборотом наркотических, психотропных средств и их прекурсоров). Есть другие организации, которые проводят активную работу в этом направлении, в том числе ОДКБ. Есть немало инициатив. Речь идет о том, чтобы скоординировать их работы на афганском направлении. И в качестве первого опыта мы организовали конференцию в Стамбуле в декабре, которая была посвящена одному из направлений афганского героина и опиума — балканскому пути, который идет через Иран, Турцию, Балканы и дальше в Европу. Сейчас мы планируем проведение аналогичных встреч, чтобы увязать деятельность всех этих центров активности. Это поможет не только глобально мыслить, но и делиться информацией, оперативными данными и перехватывать наркотики.
— Какие еще важные задачи стоят перед УНП ООН в 2014 году?
— Управление активно вовлечено в работу по подготовке к Обзору высокого уровня по выполнению Политической декларации и Плана действий по борьбе с наркотиками. Эти документы были приняты в 2009 году. Сейчас предстоит их обзор. Здесь, в Вене, 13-14 марта пройдет встреча на министерском уровне, но мы ожидаем даже некоторых глав государств. Эта встреча важна тем, что она не только будет подводить промежуточный итог выполнения этих документов, но и станет первым мероприятием по подготовке к запланированной на 2016 год специальной сессии Генассамблеи ООН, посвященной наркотикам. А накануне, 12 марта, пройдет всемирный молодежный форум по борьбе с наркотиками.
— В прошлом докладе УНП ООН была впервые серьезно в мировом масштабе поставлена проблема спайсов — новых психотропных средств. Есть ли какое-то продвижение в этом вопросе?
— Мы продолжаем поддерживать правительства в тактике работы с новыми психотропными средствами. Ожидается, что и в ходе Обзора высокого уровня, и последующей сессии Комиссии по наркотическим средствам этому будет уделено первостепенное внимание.
— Самоубийство контр-адмирала Вячеслава Апанасенко, который не мог получить наркотические средства, находясь в тяжелой стадии ракового заболевания, актуализировало в России тему доступности легальных наркотиков для онкологических и других больных. Вы не считаете, что эта сфера оказалась чрезмерно зарегулирована в России?
— Антинаркотические конвенции, хранителями которых является УНП ООН, носит не запретительный, а контрольный характер. То, что наркотические средства введены в определенные списки, не означает, что они полностью запрещены. Напротив, они могут использоваться в медицинских и лечебных целях. По положению конвенции, все, что предписано доктором, является законным — любой наркотик. Поэтому обеспечение доступа к болеутоляющим средствам является нашей важной задачей.
Но в этой связи я хочу обратить внимание на одно трагическое совпадение. Примерно в одно и то же время произошли две человеческие драмы — самоубийство контр-адмирала Апанасенко в России и смерть от передозировки наркотиками, в том числе полученными по рецепту, известного американского актера Филипа Сеймура Хоффмана. Это говорит о том, что оба крайних пути — излишняя зарегулированность и полная свобода в этом отношении — плохи. Истина лежит где-то посередине. Необходимо выполнять положения конвенции таким образом, чтобы больные люди, особенно с такими тяжелыми заболеваниями, как рак, жертвы автокатастроф и другие нуждающиеся пациенты, могли получать доступ к болеутоляющим лекарствам. Но все это должно находиться под таким контролем, который бы препятствовал применению этих же самых средств как дурмана.
— А вы как-то отслеживаете эти регулирующие меры?
— Государства-члены имеют в этом отношении полную свободу. Мы можем только рекомендовать, что мы и делаем в наших докладах и выступлениях.
— В отношении России такие рекомендации были?
— В отношении России мы приняли к сведению заявление главы ФСКН Виктора Иванова, что будут предприняты необходимые меры по исправлению ситуации.
— Некоторое время назад вы выражали протест по поводу принятия Уругваем пакета законов, который легализовал производство и распространение марихуаны. Ваш протест возымел какое-то действие?
— Законы приняты. Уругвайская делегация будет принимать участие в Обзоре высокого уровня, будет представлять свою точку зрения, и у других членов ООН будет возможность выступить и высказаться по поводу принятого законодательства. Я по-прежнему считаю, что трудно найти связь между этими законами и положениями конвенции.
