Сергей Петухов, обозреватель РИА Новости.
Одно из этих поручений, касающееся изменения механизма финансирования фундаментальной науки, а именно полное прекращение ее финансирования из бюджетов федеральных целевых программ (ФЦП) и переход преимущественно на финансирование за счет грантов, вызвало легкую панику в научном сообществе, и панику в более тяжелой форме среди общественности, далекой от науки.
Между тем, оснований для беспокойства у этой самой общественности нет. Общее финансирование фундаментальной науки не уменьшится, а скорее всего, даже увеличится. Беспокойство же академиков если и имеет под собой основания, то потому, что, помимо новой схемы финансирования академической науки, президент России дал еще несколько поручений председателю правительства, министру образования и науки и президенту РАН, меняющих правила управления академической наукой.
В частности, возраст директора академического НИИ будет ограничен 65 годами, после чего академик может рассчитывать только на должность научного руководителя организации без административной власти. Появление таких должностей в фундаментальной науке тоже предусмотрено поручениями президента.
Ажиотаж вокруг науки
То, что финансирование фундаментальной науки в скором времени изменится, стало ясно после заседания Совета при Президенте по науке и образованию, состоявшегося в Кремле 20 декабря прошлого года. А 15 января президент лишь формализовал решения того совещания в виде своих поручений председателю правительства Дмитрию Медведеву, министру образования и науки Дмитрию Ливанову и президенту РАН Владимиру Фортову.
Поручений было несколько, но наибольший ажиотаж вызвало только одно — касающееся изменения механизма финансирования государством фундаментальной (читай – академической) науки. Финансирование ее из бюджетов федеральных целевых программ будет полностью прекращено, и деньги на такие исследования государство будет давать ученым "преимущественно за счет грантов".
Вырванное из контекста всего документа, это поручение президента наделало шума в научном сообществе, но куда больше возбудилась широкая общественность, далекая от науки. Общий тон комментариев радетелей за отечественную науку на форумах СМИ, сообщивших об этом, можно суммировать одной фразой: "Все пропало!"
Сами же академики восприняли новость спокойно, некоторые – даже с одобрением, потому что с деньгами из бюджетов ФЦП всегда была головная боль. Они распланированы на годы, а порой и на десятилетия вперед.
Это само по себе нонсенс для фундаментальной науки – ее-то никак нельзя запланировать наперед, например, ежегодно открывать пять "черных дыр", три новые элементарные частицы и раз в два года один новый закон мироздания, доведя к 2020 году число вновь открытых законов природы до пяти. В итоге в конце каждого года ученым надо было срочно осваивать остатки плановых денег ФЦП на счетах, проявляя научную смекалку.
Словом, академики и сами были рады избавиться от источника финансирования (более подходящего для прикладной науки, где как раз легче распланировать результаты наперед) – но при условии, что общее финансирование фундаментальной науки при этом не сократится. Насчет этого президент в своих поручениях выразился недвусмысленно: не сократится, но за деньги придется побороться.
На сегодня отечественная наука финансируется государством неплохо. Как напомнил президент на совещании в Кремле 20 декабря: "За последние годы мы на порядок увеличили бюджетное финансирование научных исследований. По объему государственных средств, выделяемых на науку, Россия находится в первом десятке ведущих стран мира".
Из этого денежного потока академической фундаментальной науке достается примерно 70 млрд рублей, и из года в год эта сумма только растет. Льются бюджетные деньги в фундаментальную науку из трех главных источников: госзадания на выполнение работ, бюджеты ФЦП и гранты (бюджетные) от РФФИ, РГНФ и созданного в прошлом году Российского научного фонда.
Теперь второй источник (ФЦП) президент поручил для фундаментальной науки отключить, он останется открытым только для прикладной науки.
Откуда академикам восполнять потери?
Закон сохранения денег в науке
Ответ на этот вопрос содержится в первом и во втором пунктах поручений президента.
В первом он поручает правительству оптимизировать "систему формирования государственного задания на выполнение работ (оказание услуг) в сфере науки, в том числе о формировании государственного задания на конкурсной основе".
Во втором пункте правительству совместно с Российской академией наук поручается усовершенствовать "предусмотренный Программой фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013–2020 годы) механизм формирования и корректировки приоритетов фундаментальных научных исследований".
Иными словами, во-первых, академикам предлагается побороться за государственные миллиарды на конкурсах госзаданий. Во-вторых, еще раз определиться, какие направления исследований для них более важны, и, определившись, подавать заявки на гранты для работы в этих направлениях.
Свои бюджетные траты на науку государство сокращать не собирается. Напротив, в соответствии с той же "Программой фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы)" финансирование госакадемий вырастет с 70 млрд рублей в прошлом году до почти 100 млрд рублей в 2020 году.
Все это сказано гораздо короче, буквально в одной фразе из поручений президента, где объясняется ради чего все это затеяно: "В целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета на проведение научных исследований".
Не в целях сокращения бюджетных трат на науку, об этом даже речи не идет, а для использования денег налогоплательщиков более эффективно, чем простое списывание или судорожное освоение остатков средств в конце года.
Говоря еще проще, деньги на науку остаются теми же самыми, только теперь ученым надо внятно объяснить государству, на что их потратят. Или, выражаясь чисто научным языком, вступает в действие закон сохранения Ломоносова – Лавуазье.
Общая масса бюджетных ассигнований на науку остается неизменной, а ежели теперь их у кого-то из ученых убудет, то у других ученых ровно столько присовокупится.
Ученым – наука, администраторам – бухгалтерия
Легко ли будет академикам направить денежные потоки в виде бюджетных грантов и госзаказов в свою сторону? Наверное, легче, чем ученым из прикладных, не фундаментальных НИИ.
Академию наук у нас в стране, несмотря ни на что, любят. По социологическим данным, она имеет рейтинг доверия в 67%, слегка даже обгоняя РПЦ.
Другой вопрос – пристало ли заслуженным ученым "выбивать" бюджетное финансирование и веером рассылать заявки на гранты? Конечно, не пристало. Этим, судя по тем же поручениям президента, займутся другие люди.
За деньгами никто из общественности, похоже, не заметил еще одно поручение главы государства. Сами же академики наверняка заметили, но пока молчат, наверное, потому что интеллигентным людям неловко громко говорить о том, что касается их лично.
Среди прочего президент поручил правительству сделать так, чтобы порядок назначения директоров государственных и муниципальных НИИ не отличался от существующего ныне порядка выбора ректоров вузов.
Принципиально отличаются эти процедуры друг от друга только тем, что сейчас ректор не может быть старше 65 лет, а у директора академического НИИ возраст не ограничен. Между тем, медианный интервал возраста членов РАН на сегодня — от 70 до 79 лет.
Теперь их отправят на пенсию? Нет, это было непозволительной роскошью для отечественной науки — отказаться от ученых с мировыми именами. Тем же поручением президент предлагает правительству ввести в научных организациях должность научного руководителя. Не почетного научного руководителя, заметьте, а действующего.
Он будет руководить тем, что знает и умеет лучше других, – наукой. А администрированием, в том числе и финансовым, займутся его коллеги помоложе, вероятно, из тех российских ученых, кто уже поездил по миру, поднаторел в современных финансовых реалиях мировой науки и сумел адаптироваться к ним. Таких у нас тоже немало.
Пугаться, что директором фундаментального НИИ выберут "эффективного менеджера", вообще далекого от науки, не стоит. Другие критерии выборов просто не позволят таким людям даже претендовать на эту должность.
Выходит, что обижаться на президента ни ученым, ни их защитникам из общественности вроде бы не за что. Как и было обещано, ученым предоставят возможность заниматься их прямыми обязанностями – исследовать тайны мироздания, забыв об административно-бюрократических заботах. А денег у ученых никто отнимать не собирался.
