Прогнозы развития российской экономики на ближайшие годы лишены оптимизма. Темпы роста ВВП на протяжении нескольких лет в лучшем случае будут составлять около 3%.
Вместе с тем, во многих регионах уже разработаны стратегии развития на 10-15 лет вперед, которые предусматривают активный приток инвестиций и реализацию масштабных проектов, развитие новых предприятий и модернизацию старых, рост качества жизни населения на всех уровнях этого объемного термина и прочие амбициозные цели.
Но на данный момент нет четкого понимания того, что должно стать главным локомотивом роста, нет определенного мнения о перспективах сырьевых рынков и настроении иностранных инвесторов, велик соблазн частично отказаться от прежних планов до лучших времен, сославшись на объективные трудности.
Тем не менее, губернатор Ханты-Мансийского АО — Югра Наталья Комарова в декабрьском обращении к жителям округа дала понять, что экономике округа по силам сохранять одобренный Стратегией-2030 инновационный сценарий даже в том случае, если в мировой и российской экономике не произойдет улучшений.
"Наша задача — работать так, чтобы Югра была лучшим местом для жизни, — сказала она. — Это главный приоритет принятой в этом году Стратегии-2030. В ней задан курс на устойчивое развитие и высокие стандарты качества жизни. Двигаться по этому пути мы будем в соответствии с принятыми государственными программами, развивая лидерские компетенции в экономике, социальной сфере, работе общественных институтов. При этом достигать запланированное нам предстоит в условиях неустойчивости экономики. Отказавшись на время от планов развития, "заморозив" стратегические проекты, мы рискуем загнать нашу экономику в затяжной инфраструктурный тупик. Согласитесь — это несоразмерная плата за опасения и нерешительность".
Шесть основных направлений
В своем выступлении губернатор определила шесть приоритетов в социально-экономической политике администрации округа в среднесрочной перспективе.
Во-первых, активное дорожно-мостовое строительство, начатое в предыдущие годы, будет продолжено, причем нарастающими темпами. За ближайшие 7 лет по государственной программе в развитие дорожной сети будет инвестировано почти 110 млрд руб. В текущем году завершилось строительство сквозного проезда на участке трассы "Ивдель-Таежный", который связал запад региона с "большой землей". Кроме того, закончена прокладка участка дороги "Югорск-Надым". В дальнейшем этот участок дороги должен быть продолжен мостовым переходом через Обь.
Во-вторых, большое внимание будет уделено экологии региона. За ближайшие 3 года общее число нерекультивированных нефтезагрязненных земель должно сократиться на 28,5%, а доля населенных пунктов, обеспеченных полигонами утилизации отходов, — вырасти с 33% до 57% от их общего числа. В 2013 году начато строительство трех таких полигонов, в 2014 году будет дан старт проектированию и строительству еще пяти.
В-третьих, сохранится активная динамика жилищного строительства. Если в 2012 году был преодолен рекордный уровень — 1 млн кв. метров жилья, то в 2014 году планируется достичь еще одного рекорда — 20 кв. метров жилой площади на одного жителя. При этом для обеспечения доступности жилья будут использоваться разные механизмы, в том числе, накопительная ипотека, арендный фонд и др.
В-четвертых, губернатор области пообещала провести кардинальные изменения в миграционной политике в сторону ужесточения и избирательности, что позволит, с одной стороны, снизить уровень преступности, но с другой — повысить квалификационные качества прибывающих в округ трудовых ресурсов.
В-пятых, все программы социальной поддержки, одобренные Стратегией, будут реализованы в полной мере. "Все получатели пособий, специальных выплат, дополнительных пенсий и компенсаций будут полностью обеспечены ими в течение всего бюджетного цикла", — заверила Наталья Комарова.
В-шестых, сохранится курс на дальнейшее улучшение инвестиционного климата в регионе и активное привлечение инвесторов, которые позволят расширить доходную часть бюджета и качественно видоизменить структуру экономики за счет развития отраслей, не связанных с добычей нефти. С этой целью в 2014 году будет создан "Технополис Югры", который объединит исследовательский потенциал и необходимую инфраструктуру, что, в свою очередь, обеспечит создание многоуровневой системы поддержки инновационного развития.
По оценке экспертов, крупнейшие инвестиционные проекты в секторах, не связанных с добычей нефти, которые выйдут на проектную мощность к 2015 году, позволят наращивать доходы округа по налогу на имущество и НДФЛ на 3 млрд руб. ежегодно.
Запас прочности имеется
По мнению экспертов РИА Рейтинг, запас финансовой прочности Югры вполне достаточен для того, чтобы реализовать все намеченные цели в рамках Стратегии. Бюджет региона устойчив и сбалансирован. В структуре доходов преобладают собственные доходы. По итогам 2012 года на долю налоговых и неналоговых доходов приходилось 95% суммарных доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа — Югра. По этому показателю округ занимал первое место среди всех регионов.
Уровень долговой нагрузки невелик. Отношение государственного долга на 1 января 2013 года к доходам бюджета автономного округа без учета безвозмездных поступлений в 2012 году составляло всего 1,6%. По этому показателю округ занимал 5 место среди всех субъектов РФ.
Таким образом, округ имеет возможность развиваться, в том числе — и с использованием заемных средств. По словам главы региона, пик заимствований придется на 2014 год. На обслуживание долговой нагрузки в ближайшие годы планируется выделять от 0,9% до 2,7% от суммарных расходов бюджета, что, по мнению экспертов РИА Рейтинг, не приведет к ухудшению кредитоспособности и устойчивости бюджетной системы.
При этом следует учитывать, что реализация Стратегии будет не только поглощать ресурсы регионального бюджета, но и генерировать дополнительные доходы. По расчетам экономистов югорской администрации, мультипликативный эффект от реализации крупнейших инфраструктурных проектов, предусмотренных Стратегией, составит 46,5 млрд рублей в год дифференцировано с нарастающим итогом внутри периода.
Реализация заявленных целей будет способствовать дальнейшему развитию округа. При этом Югра уже сейчас занимает лидирующие позиции среди регионов РФ. В частности, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра входит в первую десятку российских регионов в Рейтинге регионов по качеству жизни, подготовленном Рейтинговым агентством "РИА Рейтинг". (Сводный рейтинговый балл по ХМАО — 51,37. 2013 год — 8 место среди регионов, 2012 год — 7 место).
