МОСКВА, 12 дек — РИА Новости. Реформа местного самоуправления, о необходимости которой в послании Федеральному Собранию заявил президент РФ Владимир Путин, позволит деполитизировать систему управления в крупных городах и повысит уровень их бюджетной обеспеченности, считает председатель совета директоров Фонда "Институт социально-экономических и политических исследований" Дмитрий Бадовский.
Путин в четверг высказался за развитие "сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах". При этом он констатировал, что районный уровень власти в стране "практически выхолощен, полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы", и призвал к тому, чтобы любой гражданин мог "дотянуться рукой" до муниципальной власти.
"Реформа местного самоуправления позволит деполитизировать систему управления крупными городскими территориями, в том числе снижая число предпосылок для политических конфликтов между мэрами и губернаторами. Исключение элемента политической борьбы из процесса управления городскими территориями позволит рассчитывать на более слаженную работу управленческих команд и более быструю реализацию программ социально-экономического развития городов", — заявил Бадовский журналистам.
"Губернатор, который, в конечном итоге, теперь сам будет отвечать за ситуацию в том или ином крупном городе, уже не будет заинтересован в финансовом ущемлении мэра, которого он рассматривает как конкурента", — пояснил эксперт.
Бадовский добавил, что предлагаемая реформа позволит оптимизировать расходы на государственное и муниципальное управление без потери качества управления, поскольку появляется возможность сократить штат региональных и муниципальных чиновников, исключить пересечение и дублирование их аппаратов и функций.
Председатель совета директоров Института социально-экономических и политических исследований Дмитрий Бадовский: "Принятая в России в 90-е годы модель обособленности МСУ от государственной власти не является ни оптимальной, ни общепризнанной в мире. Рационально сохранить собственно местное самоуправление там, где реально возможна самоорганизация населения для решения местных проблем. Сегодняшняя система местного самоуправления ведет к размыванию компетенции и ответственности и в конечном счете — к снижению доверия к власти и системе управления в целом. Перенос госуправления на уровень МСУ "верхнего уровня" (в районах и городских округах) оправдан и позволит федеральной власти в полной мере спрашивать с губернаторов за качество исполнения президентских поручений. Сейчас поликлиники, школы и детсады часто являются муниципальными учреждениями, и региональная власть не несет прямой ответственности за уровень зарплат или стоимость платных услуг. Перенос госуправления на уровень городов и районов для решения вопросов организации образования, здравоохранения позволит проводить на территориях более эффективную политику реорганизации бюджетной сферы и включения детских садов, школ или поликлиник в единую сеть. Углубление госуправления позволяет подойти к решению ключевого проблемного вопроса на территориях: о пропорциях расщепления налоговых поступлений между субъектами РФ и бюджетами городов. За счет упрощения структуры МСУ и переноса части функций в сферу ответственности государственной власти появляется возможность закрепить за региональными бюджетами и бюджетами МСУ собственные источники налоговых доходов, соответствующие решаемым ими вопросам, снять споры вокруг порядка зачисления поступлений от НДФЛ в пользу того или иного муниципалитета и т.п. При разработке конкретных схем управления городами и новообразованными внутригородскими муниципальными образованиями надо предусмотреть механизмы, позволяющие депутатам внутригородских муниципальных образований согласовывать назначение главы города, оценивать эффективность его работы и ставить перед региональной властью вопрос о его отзыве в случае неудовлетворительной работы. Реформа МСУ также позволит деполитизировать систему управления крупными городскими территориями, в том числе снижая число предпосылок для политических конфликтов между мэрами и губернаторами. Исключение элемента политической борьбы из процесса управления городскими территориями позволит рассчитывать на более слаженную работу управленческих команд. Губернатор, который теперь сам будет отвечать за ситуацию в том или ином крупном городе, уже не будет заинтересован в финансовом ущемлении мэра, которого он рассматривает как конкурента".
Политолог Владимир Слатинов: "Предстоящая реформа связана с необходимостью консолидации бюджетных возможностей регионов, которые не "тянут" указы. Реформа местного самоуправления, действительно, приведет к тому, что местное самоуправление будет строиться по поселенческому принципу, а верхний уровень — районный и городской — скорее всего, будет встроен в государственное управление, и эти бюджеты будут консолидированы, в том числе для выполнения майских указов".
Профессор НИУ-ВШЭ Олег Матвейчев: "Я считаю, что прежде чем передавать полномочия дополнительные и особенно деньги в низы, нужно создать систему отбора кадров и переподготовки".
Источник в Кремле: "Смысл не в том, чтобы что-то отменять или не отменять. Задача — вместо декоративных полномочий обеспечить самый близкий к людям уровень власти реальными возможностями для решения конкретных проблем, а также нарастить реальную ответственность региональной власти".
Что будет с российской экономикой, какого курса будет придерживаться Россия во внешней политике, будет ли меняться Конституция — ключевые заявления президента в ходе Послания Федеральному собранию >>
