Меры по стимулированию свободной торговли необходимы для поддержания долгосрочного экономического роста. Это положение было представлено в докладе целевой группы Business 20 "Торговля как фактор роста", включенном в "Белую книгу" рекомендаций международного бизнес-сообщества лидерам стран G20. Об этом, а также о влиянии вступления РФ в ВТО на экономику страны в интервью РИА Новости рассказал председатель группы, гендиректор компании "Северсталь" Алексей Мордашов.
— Прошел уже практически год с момента вступления России в ВТО. Как вы оцениваете последствия для российской экономики? Насколько оправдались ожидания? Ваш прогноз? Что зависит от бизнеса, а что от государства?
— После ратификации год назад соглашения о присоединении России к ВТО эксперты давали разные оценки по поводу того, как и насколько быстро это повлияет на развитие экономики и на конкурентные условия, в которых будет работать российский бизнес. Опасения касались, прежде всего, готовности конкретных российских отраслей и предприятий повышать свою конкурентоспособность, необходимости гармонизации законодательной базы и отсутствия в России опыта в области юридического сопровождения разрешения споров в ВТО.
Надо помнить, что присоединение России к ВТО стало логичным продолжением тех изменений, которые шли в экономике с начала 90-х годов. Процесс вступления в ВТО продолжался восемнадцать лет, за это время было проведено много различных исследований и оценок влияния ВТО на различные отрасли, изучались как положительные, так и отрицательные эффекты. Кроме того, за эти годы в нашей экономике произошли серьезные изменения — она стала открытой, многие отрасли экономики стали глобальными и конкурентоспособными на международном уровне. Розничный товарооборот России на момент вступления в ВТО на 30-40% формировался за счет импорта.
Если подводить итоги первого года членства России в ВТО, можно сказать, что в целом опасения, высказывавшиеся оппонентами, не оправдались. Ряд отраслей действительно требует повышенного внимания и помощи в адаптации к условиям членства в организации. Эта помощь реализуется в рамках специальной правительственной программы и, безусловно, получатели этой помощи должны ее правильно использовать.
В стратегической перспективе вступление России в ВТО принесет положительные результаты для всей российской экономики. За 65 лет существования эта система объединила около 160 стран мира (то есть практически все), чем доказала свою жизнеспособность. Это означает, что государство, претендующее на создание современной эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. И Россия не является исключением. По мнению экспертов Всемирного банка, в случае успешной модернизации экономики и изменения структуры экспорта членство в ВТО может дать дополнительный прирост ВВП России на 3% в год.
Что касается возможностей открытия зарубежных рынков для российских компаний-экспортёров, то за это еще предстоит побороться. Из 94 антидемпинговых мер, которые применяются к товарам российского экспорта, пока были сняты только 4, за отмену остальных необходимо вести борьбу в рамках согласительных процедур ВТО. Членство в ВТО — это не 100% гарантия успеха, а возможности, которые надо научиться использовать.
Нужно сконцентрироваться на практической отработке правовых механизмов обеспечения интересов России и российских товаропроизводителей в рамках ВТО. Важно, что Россия получила право использовать механизм обжалования дискриминационных решений в рамках Органа по разрешению споров (ОРС) ВТО. Этим правом необходимо научиться эффективно пользоваться.
Основным предметом вдумчивой и последовательной совместной работы бизнеса и власти на среднесрочную перспективу должно стать совершенствование российского законодательства и гармонизация его с лучшей мировой практикой на основе Права ВТО, обеспечение транспарентности и стабильности правовой базы предпринимательства и честной конкуренции.
- Прокомментируйте ситуацию в российской металлургии? Стало ли легче конкурировать на зарубежных рынках, бороться с дискриминационными мерами? Выросла ли конкуренция со стороны импортной продукции?
— Что касается металлургии, эта отрасль всегда была вполне конкурентоспособна как на внутреннем, так и на внешнем рынках. После вступления в ВТО перед металлургическими компаниями, открылись новые возможности для развития. Среди дополнительных преимуществ, которые мы получили, — более лояльное отношение в рамках любых торговых споров и пересмотров, инициированных против российских металлургов.
Тем не менее значительных изменений в доступе российской продукции на экспортные рынки, а также в совокупных объемах импорта металлопроката в Россию мы пока не видим. Уровень тарифной защиты российского рынка металлопроката был довольно низким, и согласно достигнутым договорённостям Российская Федерация не брала на себя обязательств по его дальнейшему снижению. В отношении тех видов продукции, по которым наблюдается или будет наблюдаться существенный рост импорта по демпинговым ценам, мы будем действовать в соответствии с законодательством Таможенного Союза и ВТО.
Следует отметить, что в настоящее время заинтересованные компании совместно с правительством еще только начинают процесс оспаривания дискриминационных мер в отношении российского экспорта через орган разрешения споров ВТО. В связи с отсутствием у России опыта в данных вопросах наша задача сейчас как можно быстрее начать активно использовать инструменты ВТО и возможности членства в этой организации.
— Насколько Россия готова к вступлению в ВТО в инфраструктурном и законодательном отношении и с точки зрения эффективности процедур?
— В целом Россия достаточно успешно гармонизировала свое законодательство с требованиями ВТО, хотя этот процесс был не быстрым. Для приведения своего законодательства в соответствие требованиям ВТО Россия уже внесла изменения в более чем 40 федеральных законов. Тем не менее отдельные вопросы все еще требуют законодательной проработки — это нормальный процесс.
Решение же вопросов, связанных с дискриминационными мерами против российских производителей на зарубежных рынках, требует, прежде всего, наличия опыта в области юридического сопровождения разрешения споров в рамках ВТО, работы по совершенствованию законодательной базы и подготовки необходимой инфраструктуры — институтов, кадров, процедур взаимодействия. От того, насколько оперативно и эффективно будут решены государством с помощью бизнес-сообщества эти задачи, во многом зависит дальнейшее влияние вступления в ВТО на отечественную экономику.
Сейчас мы только в начале этого пути. Вместе с тем я убежден, что большой потенциал повышения конкурентоспособности российской экономики находится именно в плоскости снятия избыточных административных барьеров, повышения эффективности и качества взаимодействия органов госуправления с общественными организациями, отраслевыми ассоциациями и союзами, заинтересованными бизнес-структурами.
— Какие выгоды от принятия предлагаемых бизнесом мер может ощутить непосредственно российский потребитель?
— Российский гражданин, являющийся потребителем товаров и услуг, в конечном итоге должен выиграть как в их цене, так и в качестве. Снижение цен будет достигаться благодаря созданию условий для более интенсивной конкуренции и устранению излишних протекционистских барьеров.
Мы также связываем большие надежды с тем, что адаптация российской экономики к ВТО пойдет в том числе в направлении снижения транзакционных издержек, изменения неэффективных схем администрирования, не создающих добавленной стоимости для национальной экономики и повышающих стоимость жизни и себестоимость производства российских продуктов.
— Какое влияние на российских промышленников, в частности, на компанию "Северсталь", оказало вступление в ВТО? Какие изменения могут быть в ближайшие годы?
— Говорить о значительном влиянии на экономику России или на отдельные компании преждевременно. Основные выгоды можно будет наблюдать и оценивать в среднесрочной перспективе.
Четкие, одинаковые для всех правила игры на мировых рынках способны придать мощный импульс дальнейшему повышению конкурентоспособности, проведению структурных изменений в экономике, а также, если говорить о выгодах для отдельных производителей, росту выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и развитию высокотехнологичного сектора. Именно в этом в стратегическом отношении и заключается главная выгода от вступления в ВТО.
Нужно учиться грамотно использовать членство в ВТО для дальнейшей интеграции в мировую экономику и одновременно оставаться самодостаточными, уметь отстаивать интересы страны и отечественных производителей. Первое вполне сочетается со вторым, о чем свидетельствует успешный пример Китая, где ВВП после вступления в ВТО за период с 2001 года вырос более чем в 4 раза, а прямые иностранные инвестиции удвоились.
Необходимо учиться полноценно использовать процедуры ВТО, на постоянной основе осуществлять мониторинг ограничительных мер, принимаемых членами организации по отношению к российским товарам, в том числе тех, которые нарушают соглашения ВТО.
— Почему меры, направленные на стимулирование свободной торговли, вызывают такое внимание представителей международного бизнеса и органов власти ведущих мировых экономик?
— Меры по стимулированию свободной торговли, а также все действия и инициативы, направленные на дальнейшую либерализацию мировой торговли необходимы прежде всего для поддержания долгосрочного экономического роста, создания высококвалифицированных рабочих мест и повышения благосостояния людей. Это положение было представлено в докладе группы "Торговля как фактор роста", включенном в "Белую книгу" рекомендаций международного бизнес-сообщества лидерам стран "Группы Двадцати".
В докладе приводятся данные ОЭСР, согласно которым увеличение доли торговли в ВВП на один процентный пункт приводит к росту доходов населения в пределах от 1% до 3%. Более того, либерализация мировой торговли важна именно для развивающихся стран, так как торговые потоки между ними сталкиваются с более высокими тарифными и нетарифными барьерами, чем в развитых странах.
Страны "Двадцатки", на которые приходится 90% мировой торговли, могут лидировать в процессе создания более открытой и эффективной торговой системы. Противодействие протекционизму, упрощение процедур торговли и приведение преференциальных торговых соглашений в соответствие с правилами ВТО стали тремя важнейшими вопросами торговой повестки, которые привлекли внимание бизнес-сообщества.
— Как может помочь мировому экономическому росту подписание соглашения о содействии свободной торговле? Как достичь этого после долгих лет, в течение которых это соглашение пробуксовывало?
— На прошедшем в сентябре саммите "Большой двадцатки" лидеры стран поддержали предложение бизнес-сообщества подписать Соглашение о содействии торговле на предстоящей министерской конференции на Бали в декабре, подчеркнув особую важность этого события для либерализации мировой торговли.
Соглашение поможет упростить и удешевить внешнеэкономическую деятельность, избавить производителей от ненужных административных издержек, а, следовательно, сделать экспорт более конкурентоспособным. Сейчас, по данным ОЭСР, объем торговли снижается до 4% из-за каждого дня задержки продвижения товаров через границы.
- Как вы оцениваете потенциальный экономический эффект?
— Согласно докладу Института мировой экономики Петерсона, опубликованному в апреле 2013 года, заключение соглашения о содействии торговле может принести мировой экономике прибыль в размере почти 1 триллион долларов и способствовать созданию 21 миллиона рабочих мест, большая часть из которых приходилась бы на страны "Группы Двадцати", посредством улучшения механизмов содействия торговле и функционирования служб пограничного контроля.
Подписание соглашения будет выгодно и развитым, и развивающимся, и наименее развитым странам, особенно сейчас, когда мировому сообществу так нужны новые источники экономического роста.
— Какова роль (в реализации предлагаемых мер) Всемирной торговой организации?
— В "Белой книге" говорится о том, что "Группа Двадцати" должна побудить ВТО взять на себя лидирующую роль в выявлении наилучших практик касательно утверждения принципов разработки преференциальных торговых соглашений для того, чтобы сделать их более прозрачными и согласованными с целями развития многосторонней торговли. Помимо этого, для ВТО это станет возможностью продемонстрировать, как организация может добиваться результатов по основным вопросам торговли, находящимся на повестке дня.
— Об устранении каких барьеров на пути свободной торговли и трансграничного передвижения товаров идет речь? Приведите конкретные примеры неэффективности.
— Усложнение цепочек добавленной стоимости, снижение доли торговли готовой продукцией и рост торговли полуфабрикатами и промежуточными товарами делают критически важным вопрос упрощения торговых процедур. Логистические, административные и другие нетарифные барьеры становятся значительным препятствием для роста международных торговых потоков, а значит и для создания новых рабочих мест. Устранение этих барьеров в современном мире взаимосвязанных глобальных цепочек поставок обеспечит значительный стимул для развития международной торговли, экономического роста и создания новых рабочих мест.
При этом речь часто идет не о технически сложных решениях, просто о более эффективной координации. Классический пример неэффективности, которые Соглашение поможет устранить: нередко случается так, что таможенный пост одной страны работает с 6.00 до 18.00, а таможенный пост с другой стороны границы — с 8.00 до 20.00.
— Группа призывает отказаться от мер протекционизма. Как это возможно в условиях стагнации в экономике, когда многие страны вынуждены прибегать к поддержке отечественных производителей?
— По мнению экспертов "Деловой Двадцатки", аргументация, связанная с финансово-экономическим кризисом, не может более использоваться для того, чтобы оправдывать введение торговых ограничений. Ограничения свободы торговле не помогают. Напротив, они мешают усилиям по возвращению на устойчивую траекторию экономического роста.
Обязательство сдерживать протекционистские тенденции, принятое странами "Двадцатки" на Вашингтонском саммите в 2008 году, по мнению бизнес-сообщества, сыграло положительную роль в поддержании открытости рынков, удержало страны от скатывания в спираль протекционизма, когда в ответ на введение одной страной защитных мер другие вводят ответные и тому подобное. В результате в течение трех лет после начала глобального кризиса мировая торговля вернулась на докризисный уровень, в то время как после кризиса 1929 года, называемого Великой депрессией, за те же три года она упала на 30%.
Мы рады подчеркнуть, что одним из достижений президентства России в "Большой Двадцатке" было продление моратория на введение протекционистских мер до 2016 года. Это придаст участникам мировой торговли дополнительную уверенность и, безусловно, будет стимулировать инвестиционную активность в отраслях, связанных с интенсивным экспортом или импортом товаров и услуг.
— С 1 декабря председательство в G20 переходит Австралии. На чем, на ваш взгляд, в дальнейшем должна сфокусироваться Рабочая группа по торговле?
— По мнению участников Группы "Торговля как Фактор роста", дальнейшие шаги в области либерализации международной торговли должны включать эффективное применение преференциальных торговых соглашений, в том числе в практике ВТО.
Вторым потенциальным направлением работы может стать конструктивное разрешение ситуации вокруг переговоров Дохийского раунда. Страны "Группы двадцати" в рамках своего членства в ВТО могут лидировать в этом процессе, ускорив завершение переговоров или сфокусировав внимание на тех элементах раунда, которые могут принести наибольший экономический эффект.
