МОСКВА, 19 сен — Прайм, Лана Самарина, Диляра Солнцева-Эльбе. Банк России рискует лишиться своего главного завоевания с тех пор, как его возглавила Эльвира Набиуллина: инфляция в РФ в 2014 году может превысить точечный ориентир в 4,5%, поскольку правительство не решилось на полную заморозку тарифов.
Однако тарифные планы властей вызвали ожидаемую бурю протеста самих монополий и профильных министерств. Угрозы сократить инвестпрограммы перемежались с обещаниями уволить тысячи сотрудников. Лобби монополистов оказалось сильнее желания сдержать инфляцию, и правительство в итоге смягчило свою позицию и принесло "в жертву" население.
Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев на заседании правительства в четверг предложил заморозить тарифы монополий на 2014 год лишь для промышленности, а для простых граждан проиндексировать тарифы в 2014-2016 годах по формуле "инфляция минус" — на инфляцию предыдущего года с понижающим коэффициентом 0,7. Менее чем за три часа Минэкономразвития удалось перетянуть на свою сторону кабинет, несмотря на жесткий протест ЦБ.
Эксперты считают, что победителей в этой битве нет: монополии, как могли, пробивали индексацию тарифов для всех, а россияне всегда ратуют за стабильные цены на коммуналку. Половинчатое решение правительства разгонит инфляцию и даст очередной повод для критики властей.
Три часа для решения
Заседание правительства, на котором было принято это не совсем приятное для граждан решение, началось традиционно с выступления премьер-министра Дмитрия Медведева. Он с гордостью заявил, что на следующий год установлен самый низкий за новейшую историю России целевой ориентир по инфляции.
Следующим по повестке было выступление министра Улюкаева, который развеял радужные ожидания россиян о том, что они будут в следующем году платить за газ и электроэнергию столько же, сколько и в этом году.
"Предлагается переход к контрциклической тарифной политике, установлению пределов роста для инфраструктурных монополий на уровне "инфляция-минус". При этом для 2014 года не проводить индексацию тарифов для потребителей, кроме населения. Имеются в виду грузовые отправители, промышленные потребители электроэнергии и газоснабжения", — сказал Улюкаев.
Сказанное не понравились председателю ЦБ Набиуллиной, пригрозившей ужесточить ДКП, в противном случае не будет достигнута заявленная цель по инфляции в 4,5%.
Улюкаев поторопился успокоить собравшихся и сгладить возникшую неловкость.
"Боюсь, что Эльвира Сахипзадовна обратила внимание на изменение только по 2014 году, но не обратила внимание на 2015 и 2016 годы. Формула "инфляция минус" будет означать для 2015 и 2016 годов значительно меньший темп индексации тарифов для населения, чем это предполагалось прежде. Поэтому по совокупности трех лет инфляционная нагрузка будет не увеличиваться, а уменьшаться, она просто будет более плавно распределена по годам трехлетки", — ответил Улюкаев.
Точку в открытой для россиян полемике поставил Медведев. "Применительно к этой мере самое главное — нельзя обмануть людей. Нельзя обещать ноль, а потом сделать другое. И вот это и нужно оценить всем, включая, естественно, правительство и Центральный банк", — подчеркнул премьер. Дальнейшие обсуждения продолжились за закрытыми дверями.
Итог для граждан был неутешителен: тарифы для населения на следующий год все-таки вырастут. Конечно, это не те темпы, которые были последние годы — около 15%, но и не вожделенный ноль.
Замедление поневоле
Аналитики не первый месяц прогнозируют замедление инфляции, причем не благодаря усилиям ЦБ, которые они ставят под сомнение, а на фоне стагнирующей экономики и низкого внешнего и внутреннего спроса.
"Цель по инфляции 4,5-5,5% абсолютно реалистична, но с моей точки зрения, вклад ухудшения экономической ситуации и рецессии, которую я прогнозирую на 2014 год, будет не меньше, и даже больше, нежели чем неиндексированные тарифы", — отмечает главный экономист АФК "Система" Евгений Надоршин.
Министерство ожидает ускорения роста ВВП РФ в 2014 году до 3% с 1,8% по итогам 2013 года. По оценке Минэкономразвития, в 2015 году экономика вырастет на 3,1%, в 2016 году — на 3,3%. Этот прогноз учитывает заморозку тарифов естественных монополий для промышленности в 2014 году.
Темпы роста инвестиций, по прогнозу Минэкономразвития, ускорятся с 2,5% в 2013 году до 3,9% в 2014 году, 5,6% в 2015 году, 6% в 2016 году. Инфляция же выйдет на траекторию замедления — 4-5% в 2015 и 2016 годах, несмотря на ускорение роста экономики. И здесь роль главного "тормоза" роста цен в стране достается Центробанку.
Банк России в прошлую пятницу установил точечную цель по инфляции на 2014-2015 годы в 4,5%, на 2016 год — в 4% с допустимыми отклонениями на 1,5 процентного пункта в обе стороны.
Необходимая жестокость
Набиуллина, от которой ожидали смягчения ДКП, оказалась в этом вопросе несгибаемой железной леди российских финансов. "Набиуллина, придя на пост главы ЦБ достаточно жестко дала понять, что сначала инфляция снизится, и только потом будут снижаться ставки. Такой подход к проблеме не оставляет вариантов: боюсь, никаких шансов для ослабления ДКП в ближайшем будущем не будет", — считает Надоршин.
Возможно, что ужесточения ДКП вообще не последует, так как инфляция будет находиться на низком уровне из-за падения деловой активности и снижения цен на биржевые товары, предполагают эксперты.
К концу рабочего дня первый зампред ЦБ Ксения Юдаева предупредила, что Банк России уточнит прогноз развития экономики РФ и вернется к рассмотрению вопроса о целевых ориентирах по инфляции на 2014-2016 годы на одном из ближайших заседаний совета директоров. Однако пока намеков на повышение ставок и проведение прочих мер ЦБ не дал.
"В случае же ужесточения ДКП российские банки ощутят на себе это достаточно сильно, так как лишней ликвидности в российской банковской системе сейчас нет, то есть в настоящее время банковский сектор России характеризуется структурным дефицитом ликвидности", — отмечает Манько.
