Анна Каледина, экономический обозреватель РИА Новости.
Дефицит бюджета в 2014 году и последующие два года будет больше запланированного. И все за из-за сокращения доходной части. Поэтому бюджетные расходы нужно оптимизировать. Эти неприятные для уха россиянина слова прозвучали в понедельник ближе вечеру на заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева.
Насколько же все серьезно? Можно ли понимать слово "оптимизировать" как "резать по живому"? И если действительно будут резать, то что именно?
Дорога к сбалансированному бюджету оказалась тернистой
Масштаб проблемы, стоит отметить, действительно серьезный. Например, в следующем году, вместо запланированных 100 млрд, ожидается дефицит в 400 млрд рублей. Утрачена надежда и на то, что в 2015 году мы придем к сбалансированному бюджету. Хотя именно на таком сценарии настаивал нынешний президент Владимир Путин, будучи еще премьер-министром.
Сейчас ожидания изменились. В 2015-м дефицит уже рассматривается на уровне 500 млрд рублей. Выход один — оптимизировать расходы, как отметил Дмитрий Медведев. Да, болезненно, но необходимо, чтобы сохранить стабильность на фоне замедления экономического роста, признал глава правительства. Правда, пояснил, что под оптимизацией он понимает концентрацию на наиболее важных госпрограммах и отказ от менее насущных.
Глава Минфина Антон Силуанов, чьей головной болью и являются как трещащий бюджет, так и поиск выхода из ситуации, выразился иначе, хотя и в том же духе. Он болезненно отреагировал на появление в новостных статьях резкого для слуха финансиста термина "секвестр".
"Естественно, все новации, связанные с перераспределением денег, сложно даются для решения, некоторые воспринимают (их) как секвестр или урезание расходов. На самом деле — это не урезание, а просто выбор приоритетов с учетом новых задач", — сказал Силуанов журналистам по итогам заседания комиссии по бюджетным проектировкам.
Секвестр, не секвестр — это вопрос формулировки
Несложно понять, почему представители кабинета так тщательно подходят к выбору формулировок и так не любят термин "секвестр". Слово большей части населения непонятное, оттого пугающее еще больше и возрождающее воспоминания предкризисного 1997 года, когда власти пошли на существенное сокращение расходов.
Можно ли назвать оптимизацию расходов секвестром? С формальной точки зрения, это не совсем корректно, поскольку под секвестром подразумевается пропорциональное сокращение всех расходов.
При этом на заседании в понедельник премьер подчеркнул, что приоритеты остаются прежними — это выполнение социальных обязательств: по пенсиям, по демографической политике, по модернизации образования и здравоохранения, по решению жилищной проблемы в стране. Особое внимание, по словам главы правительства, нужно уделять развитию инфраструктуры и поддержке сельского хозяйства.
Но если не заниматься крючкотворством, то термин "секвестр" в данном случае вполне применим в обозначении сокращения расходов. В общем, резать будут. Как говорится, не дожидаясь перитонита.
А по сути что?
Но если подумать — так уж важен вопрос формулировок? Скорее, интерес представляет суть проблемы.
Например, на прошлой неделе тот же Силуанов в интервью Bloomberg сообщил, что за счет изменения механизма покупки валюты для госфондов на внутреннем рынке в бюджет в этом году дополнительно можно привлечь 190 млрд рублей.
Вроде, формально речь шла не о девальвации, под которой подразумевается целенаправленное обесценивание курса национальной валюты при помощи валютных интервенций. Формально такого вмешательства в ход торгов не было.
Но были названы конкретные сроки, что подстегнуло валютных спекулянтов к действиям. В итоге менее чем за неделю рубль обесценился, к примеру, к доллару почти на 4%.
Как ни крути, а неприятный термин "девальвация" напрашивается сам собой. Просто интервенции могут быть не только валютные, но и вербальные. Власти большинства стран, которые время от времени открывают фронт на валютных войнах, используют весь набор инструментов для обесценивания валюты. Как следствие — обесценивание обязательств и повышение конкурентоспособности своих товаров на мировых рынках.
"Социалку" совсем не тронут?
От высказываний Силуанова вернемся к бюджету. В 2014 году его расходы должны уменьшиться в реальном выражении на 574,8 млрд рублей. За счет чего будут резать?
Сомнительно, чтобы правительство напрямую пошло на сокращение расходов на социальную сферу. Выше уже пояснила, почему на эту священную корову нож не поднимется. Но косвенно население поучаствует в оптимизации.
Но пока единственным конкретным параметром перемен является снижение в 2014 году накопительной части с 6% до 2% для людей 1967 года рождения и моложе (более старшее поколение уже давно отлучено от накоплений).
Если человек не перевел свои средства в частный пенсионный фонд или не сделает это до конца года, то в накопительной части у него останется лишь 2%, остальные средства пойдут на выплаты текущим пенсионерам. Привлечение дополнительных денег позволит снизить нагрузку на бюджет, но лишит будущих пенсионеров, которые не перевели средства в частный фонд или не сделали этого до конца 2013 года, права инвестировать 4% по своему усмотрению.
Все новости экономики и бизнеса на сайте агентства Прайм >>
Что еще "сдвинут вправо"?
В качестве еще одной возможности сэкономить Минфин называет сокращение на 5% бюджетных ассигнований на госзакупки. А еще один маневр фактически благословил президент, который в бюджетном послании заявил, что хотя все расходы на оборонку сохраняются и утверждены, но министерство обороны может сдвигать сроки.
Если под финансирование нет продукции, то исполнение может быть передвинуто на другое время. Именно этим и хочет воспользоваться Минфин, который, вероятно, уже вступил в торги с оборонным ведомством. По словам Силуанова, оба ведомства "уже ищут возможности и решения по суммам, по сдвижке закупок военной техники вправо". Он не уточнил, что имел в виду под "вправо", но понятно, что речь идет о более поздних сроках.
Еще одним источником оптимизации станут инвестпрограммы. В частности, Минэкономразвития еще в лице покинувшего в понедельник свой пост Андрея Белоусова согласилось сократить расходы на ФЦП и федеральную адресную инвестпрограмму (ФАИП) на чуть более чем 70 млрд рублей.
В наибольшей степени урезания, судя по всему, затронут космическую и транспортные программы. Инвестпрограммы урезают и регионы, чтобы обеспечить повышение зарплат.
Спорт съест экономию?
Заседание в понедельник, правда, конкретными решениями не закончилось. Как выразился первый вице-премьер Игорь Шувалов, "у нас пока ничего не сокращается", работа идет, параметры утверждаются. Поэтому предложения Минфина пока нельзя считать официальными.
И хотя в 2014-й мы войдем с уже застаревшей проблемой дефицита бюджета, ситуация не критическая. Как в анекдоте, "ужас, но не ужас, ужас, ужас". Деньги у правительства есть. В виде тех же резервов.
Но, с одной стороны, это средства "на черный день", в которые принято залезать только в крайнем случае, с другой — с трудом найденные и сэкономленные средства в значительной степени уйдут на обеспечение спортивных мероприятий.
Достаточно вспомнить, что в следующем году состоится Олимпиада в Сочи, бюджет которой вырос в 5 раз по сравнению с изначальной сметой (еще в начале года расходы зашкалили за 1,5 трлн рублей). И какой окончательный счет выставит это мероприятие, пока не озвучено. В 2018 году в России пройдет чемпионат мира по футболу, расходы на который никто не планировал.
Всего на подготовку к ЧМ-2018 предусмотрено 664,1 млрд рублей, из них 336,2 — из федерального бюджета. Решение о выделении 86,2 млрд уже принято. Но дополнительно министерство спорта запросило еще 250 млрд рублей.
По этим средствам решение тоже согласовано в Минфине, но есть ощущение, что согласовывали их уже через не могу. Поскольку Силуанов после этого обратился с просьбой законодательно ограничить расходы на спортивные мероприятия. Мол, дали еще 250 млрд рублей, и все! Очень можно его понять, учитывая опыт Сочи.
Фактор цены на нефть
Есть и еще один риск, о котором нельзя забывать. Бюджет 2014 года рассчитан из цены на нефть в 92 доллара. Учитывая, что к концу года США собирается начать сворачивать программу количественного смягчения, это неизбежно отразится на сырьевом рынке.
Конечно, эффект не будет мгновенным и критичным. Но и не учитывать этот фактор нельзя.
"Тучные годы", когда государство набрало на себя повышенных обязательств, в том числе по "социалке", уходят в прошлое. Поэтому вряд ли стоит ожидать, что зарплаты и пенсии будут повышаться такими же темпами, что и раньше.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
