Нефть в Ханты-Мансийском АО — Югра становится все сложнее добывать: запасы ее велики, но для извлечения требуется внедрение новых технологий, а значит — дополнительные инвестиции. Руководство округа предпринимает меры, чтобы сдержать падение добычи, и шанс на реализацию этой задачи есть, если федеральная власть согласится с просьбой нефтяников о налоговых льготах.
Несколько последних лет в Ханты-Мансийском АО — Югра добыча нефти падает. Этот процесс уже официально признан закономерным и необратимым в среднесрочной перспективе. Во всяком случае, в разрабатываемой "Энергетической стратегии Югры до 2030 года" предусматривается, что к 2030 году ежегодная добыча нефти в округе сократится с нынешних 260 млн тонн до 222 млн тонн по оптимистическому сценарию или до 196 млн тонн по наиболее вероятному сценарию.
Учитывая негативные тенденции, складывающиеся в ведущей отрасли региона, власти округа проводят политику по диверсификации местной экономики. В принятой правительством округа "Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры до 2020 года и на период до 2030 года" предусматривается, что доля добычи полезных ископаемых в структуре валового регионального продукта (ВРП) к 2030 году сократится до 43,6% с текущего уровня 59,5%. При этом доля других отраслей в структуре ВРП должна увеличиться. В частности, долю транспорта и связи планируется нарастить с 7,7% до 11,4%, долю строительства — с 6,9% до 9,5%.
В промышленном развитии региона намечено несколько векторов: нефтехимический, электроэнергетический, лесообрабатывающий и др.
И, тем не менее, даже по мере развития других отраслей экономики, доля нефтедобычи будет еще долгие годы очень высокой, а поэтому проблемы этой отрасли являются самыми насущными для жизни округа, и решать их нужно уже сейчас, не оставляя их на потом и не задвигая их за планы по диверсификации экономики региона. В конце концов, одно другому не мешает.
Добыть оставшуюся в недрах нефть непросто
ХМАО — Югра входит в число наиболее инвестируемых регионов, здесь один из самых высоких уровней жизни населения, хорошо работает малый бизнес. Во многом таких успехов удалось достичь за счет богатства недр региона, и этого не надо стыдиться. На нефти выстроен экономический базис региона, нефть же создала предпосылки для развития других отраслей экономики.
При этом не надо забывать, что недра Югры имеют государственное значение. Половина российской нефти по-прежнему добывается здесь, а половина федерального бюджета наполняется за счет нефтегазовых доходов. Даже с учетом текущего падения добычи, округ на десятилетия вперед гарантировал себе статус ведущего нефтедобывающего региона страны.
На самом деле, нефти в регионе не становится меньше. В прошлом году Югра праздновала добычу 10-миллиардной тонны нефти, и этого уровня удалось достичь почти за полвека. По оценкам, в местных недрах остается еще как минимум 20 миллиардов тонн, и это без учета баженовской нефти (это огромные, но трудноизвлекаемые запасы из месторождений Баженовской свиты). То есть нефти хватит надолго.
Правда, добывать оставшуюся нефть будет уже не так просто, как в прошедшие сорок лет. Большая ее часть либо сильно обводнена, либо расположена в труднопроницаемых коллекторах. Себестоимость добычи такой нефти в разы больше, чем это было, когда ее добывали из фонтана.
Таким образом, основная проблема отрасли сейчас не в том, что заканчивается нефть, а в том, что заканчивается легкая нефть. Эта проблема переходного периода, и она вполне преодолима, причем в довольно короткие сроки, но при использовании двух рычагов: технологического и административного.
Технологии есть, но затратные
У России нет технологического отставания от Запада в нефтедобывающей отрасли. Российские компании интегрированы в мировой нефтяной бизнес, и все новинки, которые возникают там, быстро перекочёвывают сюда. Гидроразрыв пласта, горизонтальное бурение, трехмерное сейсмическое моделирование и прочее — все это давно применяется в России, причем впервые все это стало применяться в Югре.
Пока коэффициент извлечения нефти в регионе меньше, чем у западных компаний, но это в немалой степени связано с ускоренными методами добычи, которые применялись здесь в советские времена. Сейчас большинство российских компаний в своих отчетах обычно отдельно оговаривают, какое количество нефти в регионе удалось дополнительно добыть за счет методов увеличения нефтеотдачи, и эти цифры очень немаленькие — несколько миллионов тонн. Некоторым компаниям за счет этих методов уже удалось стабилизировать добычу на старых месторождениях Югры и даже выйти на положительную динамику.
Помимо повышения нефтеотдачи старых месторождений, современные технологии позволяют постепенно внедряться в более глубокие и оттого менее доступные пласты новых месторождений. Речь идет о так называемой "сланцевой нефти". Этот термин принесен из Северной Америки, и пока до последнего времени широкой публике он был незнаком. Но сейчас уже известно, что в России тоже есть своя "сланцевая" нефть, и больше всего ее в Югре — это нефть Баженовской свиты. Ее ресурсы, по оценкам экспертов, превышают 10 млрд тонн. Технологии ее добычи не являются секретом, и они уже применяются отдельными российскими компаниями.
Таким образом, не существует технологической проблемы для развития нефтедобычи в современных условиях. Однако эти технологии требуют существенных затрат на начальном этапе, поэтому не каждый инвестор решится на такие траты без содействия государства.
Администрация сокращает сроки ввода месторождений
Руководство ХМАО-Югры давно тесно сотрудничает с нефтяными компаниями. В регионе даже существует такой термин — "Совет директоров Югры". Так называют совместные заседания руководителей крупнейших нефтяных компаний и администрации округа. На этих совещаниях часто присутствуют губернаторы других нефтедобывающих регионов, а также представители Минэнерго и других профильных министерств. Здесь, как правило, обсуждаются насущные проблемы не только экономики ХМАО-Югры, но и экономики всей страны.
Иными словами, администрация округа находится в курсе проблем нефтяников и заинтересована в их своевременном решении. Нефтедобыча — основной источник наполнения бюджета ХМАО — Югра, основной работодатель в регионе, и будет оставаться таковой даже тогда, когда здесь будут построены многие химические, лесообрабатывающие, мясоперерабатывающие, сталепрокатные и прочие комбинаты. Поэтому администрация округа заинтересована в том, чтобы доходы от нефтянки продолжали увеличиваться. Тем более что налог на прибыль, в основном, остается в регионе.
При этом очевидно, что отрасль не может активно развиваться и решать встающие перед ней задачи в текущих условиях непрерывного увеличения производственных затрат и одновременного роста федеральных налогов. В связи с этим региональная администрация пытается поддержать нефтяников по мере своих полномочий и финансовых возможностей.
Прежде всего, введены льготы на те налоги, которые администрируются в регионе — это, пожалуй, самая действенная помощь, которую может предоставить местная администрация.
Наряду с фискальными льготами местная администрация старается ослабить бюрократические препоны, которые мешают деятельности нефтяных компаний. Например, в конце марта правительство ХМАО — Югра приняло так называемую "дорожную карту" об ускоренном вводе в эксплуатацию двух блоков недр федерального значения: Северо-Рогожниковского (включающего часть месторождения Шпильмана) и участка, включающего месторождения Имилорское, Западно-Имилорское и Источное. В прошлом году эти месторождения были проданы на аукционе "Сургутнефтегазу" и "ЛУКОЙЛу".
Подобная "дорожная карта" разработана в Югре впервые. Она предусматривает обязанности органов исполнительной власти по сокращению сроков согласования землеотводов, разрешительной документации, проведения экспертиз и т.д. За счет этих мер срок освоения новых месторождений может сократиться на 10 лет.
Но даже этого недостаточно, чтобы вывести нефтедобывающую отрасль на новую спираль развития. Во всяком случае, для получения более быстрого результата нужны определенные усилия и на федеральном уровне.
Одной из мер поддержки нефтяной отрасли является постоянный диалог региональной администрации с Москвой. Этот диалог идет не всегда легко, но нельзя сказать, что он не приносит никаких результатов.
В ближайшей перспективе предусматриваются и другие меры поддержки со стороны центра. В частности, речь идет о новой системе налога на добычу полезных ископаемых для нефтяников, учитывающей степень трудноизвлекаемости запасов. Правительство ХМАО — Югра сейчас прорабатывает этот вопрос с федеральным правительством, и решение может быть принято уже в ближайший год. По разным оценкам, за счет налоговых льгот довольно скоро добыча "сланцевой" нефти может составить около 20-30 млн тонн в год, что практически компенсирует падение добычи на выработанных месторождениях ХМАО — Югра.
Резюмируя все вышесказанное, можно сделать несколько выводов. Во-первых, многоотраслевое развитие югорской экономики не означает, что регион отказывается от своей нефтяной специализации. Нефть в регионе добывать будут и дальше, будут добывать много и долго.
Во-вторых, нефти в Югре не стало меньше, но она стала дороже для извлечения, потому что необходимо внедрять новые технологии.
В-третьих, новые технологии широко доступны, но для их внедрения необходимы инвестиции.
В-четвертых, нефтяные компании готовы инвестировать в новые технологии, но для ускорения процесса требуется определенное содействие со стороны властей.
В-пятых, региональные власти ХМАО — Югры активно сотрудничают с нефтяными компаниями, в том числе с небольшими, и охотно идут им навстречу в рамках своих полномочий.
Наконец, последнее: региону нужны изменения в федеральном законодательстве, которые позволили бы нефтяными компаниям сохранять добычу на старых югорских месторождениях и разрабатывать новые.
