МОСКВА, 28 янв — РИА Новости. Законопроект о реформировании Общественной палаты РФ, предполагающий вдвое увеличить представительство регионов и вводящий новый порядок формирования части консультативного органа, — давно назревший и логичный шаг, который демонстрирует готовность власти к диалогу с различными представителями гражданского общества и позволит привлечь к работе в ОП представителей креативного класса, считают эксперты и члены палаты.
Общественная палата РФ: история создания и принципы формирования >>
По мнению законодателей, документ еще требует внимательного рассмотрения и обсуждения, чтобы в итоге реформы палата не превратилась в "раздутый" и неэффективный орган.
Группа сенаторов в понедельник внесла в Госдуму законопроект о реформе ОП, согласно которому предполагается вдвое увеличить представительство там регионов — с 43 до 83 членов. В соответствии с документом, ОП каждого региона должна делегировать в федеральную Общественную палату по одному члену. В настоящее время Общественные палаты есть в 74 регионах.
Кроме того, планируется, чтобы 40 членов ОП утверждались президентом (сейчас 42), 83 делегировались Общественными палатами регионов, а 43 определялись от общественных организаций в результате интернет-голосования. Общую численность ОП планируется увеличить до 166 (со 126) человек.
Не позднее 31 января 2014 года должен быть объявлен конкурс (интернет-голосование) по отбору 43 членов от общероссийских общественных объединений. Определяется, что процедура интернет-голосования будет проходить на сайте Общественной палаты в течение одного месяца. Каждый интернет-пользователь может проголосовать один раз. По итогам интернет-голосования в Общественную палату попадут 43 представителя общественных объединений, которые набрали наибольшее число голосов.
Первое заседание ОП, сформированной по новому принципу, должно пройти не позднее 1 июля 2014 года, говорится в законопроекте.
Привлечение креативного класса
Политологи считают, что новый порядок формирования ОП направлен на укрепление ее репутации и позволит привлечь к работе представителей креативного класса. Так, по мнению политолога Владимира Слатинова, этот документ демонстрирует готовность власти к диалогу, в том числе и со слоями креативного класса, представителями интеллигенции и наиболее активных социальных групп.
"Власть отдает себе отчет, что есть проблема с креативным классом, который не осознает обратной связи", — сказал эксперт.
Он добавил, что с переформатированием ОП, с введением интернет-голосования в ее рядах как раз и появятся "представители активных, взыскательных социальный групп".
Политолог отмечает, что формирование части палаты путем интернет-голосование — это симметричный ответ власти на деятельность в сети оппозиции.
Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов со своей стороны считает, что интернет-голосование — это "просто веяние времени, на которое приходится реагировать". Однако, по его словам, это позволит сделать представительство ОП более разнообразным.
Ремизов тоже полагает, что интерактивный механизм формирования может быть нацелен на укрепление репутации палаты, что особенно важно, учитывая, что многие конфликты в законодательном процессе возникают в связи с попытками власти регулировать сферу общественных отношений.
По мнению политолога, ОП и другие институты гражданского общества могут выступать партнерами, инициаторами каких-то инициатив, площадкой для их социальной апробации, общественной дискуссии.
"Разумеется, это будет возможно в том случае, если в палате будет какая-то критическая масса людей, имеющих самостоятельную репутацию, авторитет большой и при этом достаточно профессиональных", — сказал эксперт.
Скандалов не будет
В самой Общественной палате уверены, что новый порядок формирования ОП не обрастет скандалами, как это было при выборе членов Совета по правам человека, а результаты интернет-голосования защитят от возможных "подкруток" и взломов.
Так, по мнению заместителя секретаря ОП Владислава Гриба, чтобы исключить "подкрутки" при интернет-голосовании, будут разработаны определенные методы защиты. Он рассказал, что само голосование будет длиться в течение месяца, однако пока не ясно, будет ли голосование проходить на сайте ОП или на другом ресурсе.
Член ОП Максим Григорьев в свою очередь отметил, что в палате не возникнут проблемы и разногласия, с которыми столкнулись члены президентского Совета по правам человека при введении нового порядка формирования органа путем интернет-голосования. Он полагает, что проблемы, которые возникли при формировании СПЧ, были связаны с тем, что одна треть членов Совета не была согласна продолжать работу, так как считала ее неэффективной.
"Ничего подобного в ОП нет, таких скандалов в ОП отродясь не было, поэтому я здесь подобных проблем не вижу. Мне кажется, что интернет-голосование при формировании Совета по правам человека позволило удовлетворить практически всех участников процесса выборов: люди разных политических взглядов, наиболее авторитетные из них, вошли в состав совета", — сказал Григорьев.
Обсуждение с экспертами
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко отметила, что вопрос по реформированию ОП будет обсуждаться на совете при председателе СФ по общественным организациям. Она заявила, что намерена поручить комитету по законодательству провести круглый стол с привлечением экспертов.
"Вот надо в течение февраля провести такое широкое обсуждение, экспертизу с тем, чтобы уже определиться нам с дальнейшим продвижением", — сказала спикер.
По мнению члена ОП, главного редактора журнала "Эксперт" Валерия Фадеева, законопроект о реформе ОП отражает те изменения, которые произошли в общественной сфере за последние годы. Он пояснил, что за годы существования ОП была создана сеть региональных общественных палат, которым надо предоставить возможность представительствовать в Общественной палате России. При этом он считает, что предложенный документ не является кардинальной реформой.
"По-прежнему предлагается, что первая группа будет приглашаться президентом в Общественную палату, как и сейчас. Насколько я знаю, 40 человек будут приглашаться по этому законопроекту, а было 42. Вторая часть — кандидаты Общественной палаты будут выдвигаться всероссийскими организациями. И сейчас примерно так же. Но насколько я знаю, предлагается попробовать интернет-голосование. Наверное, это интересно, можно приветствовать это начинание, но надо очень серьезно продумывать технологию интернет-голосования", — сказал член ОП.
Инициатива о реформе Общественной палаты, согласно которой, в частности, вдвое увеличивается представительство регионов в ОП и вводятся выборы части ее членов через интернет, свидетельствует о демократическом принципе формирования палаты, считает председатель комиссии ОП по проблемам безопасности граждан Анатолий Кучерена.
Эксперт уверен, что такой подход придаст ОП определенный вес.
История палаты
Общественная палата была сформирована в 2005 году. Изначально члены ОП избирались на два года, однако в 2011 году по указу президента РФ срок полномочий одного созыва палаты был увеличен до трех лет. ОП создана, чтобы осуществлять взаимодействие граждан с органами госвласти и местного самоуправления, защищать права и свободы граждан при формировании и реализации государственной политики, и контролировать деятельность органов власти.
Сейчас формирование ОП, состоящей из 126 человек, проходит в три этапа. Первых 42 членов палаты своим указом назначает президент РФ. Они в свою очередь выбирают 42 представителей от общероссийских общественных организаций. После этого уже 84 новых членов палаты выбирают еще 42 человек из числа представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.
Палата использует разнообразные формы своей работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания и др. Ежегодно проводится более ста публичных мероприятий. Пленарные заседания собирают всех членов Палаты. На них рассматриваются наиболее значимые вопросы развития страны и гражданского общества.
Действующий состав ОП приступил к работе в начале 2012 года.
