МОСКВА, 27 дек — Прайм. Возможное ограничение государственных закупок импортных лекарств будет стимулировать иностранные компании к локализации своего производства в России, отметили опрошенные агентством "Прайм" эксперты и представители российского фармацевтического рынка.
В четверг ряд СМИ сообщил, что для стимулирования отечественного производства правительство готовится ограничить госзакупки импортных лекарств. При этом поставщики зарубежных препаратов не будут допущены к участию в торгах по госзакупкам, если в российском реестре лекарственных средств зарегистрировано два и более таких же препаратов (исключение составят лекарства из Белоруссии). Такая норма содержится в двух документах — проектах Минэкономразвития и Минпромторга.
Процесс согласования
Источник в Минпромторге подтвердил агентству "Прайм" информацию, отметив, что данный законопроект уже разработан и находится на согласовании с другими ведомствами. "Кроме того, документ также согласован с фармсообществом, но при этом сроки его возможного принятия не называются", — добавил собеседник, который также прояснил, что иностранные производители не будут допущены к участию в торгах по госзакупкам, если в конкурсе будут участвовать два и более российских производителей.
"Проекты существуют, и принятие документов очень вероятно. Это не спонтанное решение министерств — документ появится не на пустом месте, а является следствием годичного диалога между компаниями и Минпромторгом", — заявил заместитель генерального директора Stada CIS (российское представительство международного фармхолдинга Stada AG) Иван Глушков. Кроме того, по его словам, позицию большинства ведомств можно предсказать уже сейчас — с большой степенью вероятности они будут положительными.
Глушков не стал озвучивать сроки, в которые данные законопроекты могут быть одобрены. Зато представитель другого международного фармгиганта заявил, что одобрение проектов можно ожидать "скорее всего до конца первого квартала 2013 года, самое позднее в мае".
Локализация и привлекательность
Между тем представители фармсообщества отмечают, что данная инициатива будет стимулировать иностранных фармпроизводителей к локализации своего производства в России. Хотя это и не означает, что инвестиционная привлекательность страны увеличится.
"Сложно определить, что изменится с принятием данного закона. Он подстегнет иностранные компании к локализации — повысит ли это инвестиционную привлекательность? Да. Но, правда, именно принудительный характер может быть причиной снижения инвестиционной привлекательности", — пояснил Глушков.
При этом собеседник отметил, что в общем не видит существенных рисков для снижения привлекательности индустрии в РФ. "Если не хочешь строить свой завод в стране, можно сделать контрактное производство", — заметил он.
"Данная мера, безусловно, заставит всех иностранных игроков задуматься о локализации в РФ. Однако не факт, что абсолютно все пойдут на такой перенос производства в итоге по причинам: отсутствие экономической эффективности, перенос производства это долгий процесс, для ряда лекарственных средств это технологически сложная задача", — сообщил представитель одного из крупнейших мировых производителей лекарств.
Директор Центра социальной экономики Давид Мелик-Гусейнов также считает, что поток инвестиций в фармрынок РФ не сократится с принятием данного законопроекта, а, наоборот, подстегнет рост инвестиций в локализацию. "Ведь иностранные компании захотят иметь свои заводы в России, чтобы их продукция получила статус отечественного препарата", — добавил он.
Вопрос качества
Мелик-Гусейнов, кроме того, считает, что подобная инициатива находится в плоскости нормальных и легитимных, так как все страны мира защищают своих производителей, но отмечает, что вводить подобную меру в России пока преждевременно.
"Впоследствии да, можно к этому вернуться. Но на сегодняшний день, когда у нас открытым стоит вопрос качества лекарственных препаратов, в особенности выпускаемых отечественными заводами, подобную меру вводить крайне опасно", — пояснил собеседник.
При этом он добавил, что пока вопрос качества не решен и не осуществлен переход на полноценный стандарт GMP, может наступить момент, когда ни врач, ни пациент не захотят пользоваться российскими лекарствами.
"Иностранным компаниям нужно сделать ответный реверанс государству и внести инициативу, согласно которой в рамках госзакупок могут покупаться только российские препараты, произведенные в стандартах GMP. Думаю, что эта мера будет дополнять предложенные меры по ограничению участников в торгах и защитит нашего потребителя от некачественной и недобросовестной продукции", — добавил Мелик-Гусейнов.
С ним согласен и другой эксперт — представитель международного фармпроизводителя, который отмечает, что основная угроза — это отсутствие качественных лекарств. При этом сейчас только импортные производители должны доказывать, что их производства соответствуют требования GMP, в то время как значительная часть отечественных производителей этим требованиям не соответствует.
"Если с января 2014 года, когда вступит в силу правило необходимости полного цикла производства, одновременно не будет принято обязательное GMP для отечественных производителей, то это будет означать, что по ряду препаратов пациенты будут получать препараты "сомнительного" качества — но зато с лейблом "отечественный", — подытожил собеседник.
Возможные риски
Глушков же считает, что при возможном принятии данной инициативы угрозы для рынка не будет — "только для компаний, которые слишком медленно принимают решения". "То есть те компании, которые приняли решение о локализации производства раньше, получат бонус за свое решение (Stada в том числе). Те, кто не смог принять такое решение, потеряют какую-то часть рынка в той части, где препараты не закрыты патентами", — добавил он.
Представитель Stada отметил, что для запатентованных препаратов риска нет — они будут защищены правами интеллектуальной собственности. "Речь идет о препаратах, вышедших из-под патентов", — заявил он. При этом Глушков сообщил, что в настоящее время доля российских препаратов в госсегменте в деньгах чуть выше 10%, а по прогнозам компании в связи с принятием данного проекта может вырасти до 30%.
Генеральный директор крупного российского фармхолдинга "Валента Фармацевтика" Александр Итин отметил, что на некоторые препараты существуют ограничения, связанные с медицинскими технологиями. "Так, например, переключение больного с импортного на отечественный инсулин сопряжено с рисками, связанными с состоянием здоровья. И эта задача не решаема административными ограничениями и барьерами", — считает он.
Решением данной ситуации глава "Валенты" видит в инновационном развитии российской фармпромышленности, "что в принципе не соответствует текущему состоянию дел, так как российские компании слишком маломощны для инвестирования в R&D достаточных средств для разработки и вывода на рынок лекарств".
