Константин Богданов, обозреватель РИА Новости.
Владимир Путин в послании Федеральному собранию презентовал пакет мер и ключевых задач, который можно охарактеризовать как повышение ответственности и "деофшоризацию" национальных элит – чиновной и деловой.
На пути к решению этих задач встанет сам корпус российских элит – неповоротливый, давно и крепко сложившийся, пронизанный неформальными коррупционными и бизнес-связями. По тому, как и насколько быстро преодолеют его сопротивление, можно будет судить о серьезности намерений руководства страны в деле повышения эффективности государственной машины.
Послание Владимира Путина Федеральному собранию. Ход выступления >>
Новые правила для власти
Судя по всему, планируется продолжить тренд на усиление личной ответственности чиновников, которому было положено начало в период президентства Дмитрия Медведева (заметная ротация кадров и увольнения федеральных чиновников идут именно оттуда), но – введя в системное русло новых правил.
Только так, например, можно охарактеризовать предложение Путина ввести институт профессиональной дисквалификации для проштрафившихся чиновников, отстраненных от занимаемой должности – они могут подпасть под временный запрет на профессию.
Кроме того, пакет ограничительных мер в отношении контроля за зарубежной собственностью чиновников, вызвавший крайне неоднозначную реакцию, в том числе и в правительстве, получил публичную поддержку Владимира Путина. Президент считает разумными ограничения в отношении права чиновника владеть зарубежными счетами.
Владение же зарубежной недвижимостью должно сопровождаться раскрытием источников доходов, из которых покупка этой недвижимости профинансирована.
Значительный интерес вызывает и предложение президента о контроле за расходами топ-менеджеров государственных компаний и членов их семей. Ни для кого давно не секрет, что сращивание с "частными лавочками" и выкачивание средств из госкомпаний носит характер, близкий к нетерпимому. Решения же в самих компаниях нередко принимаются не на основе федеральной стратегии отраслевого развития, а в интересах сателлитного бизнеса управленца.
Особенно интересна здесь ремарка президента о том, что прокуратура теперь имеет право в судебном порядке требовать изъятия имущества, "приобретенного в результате необоснованного обогащения". Памятная по советским временам формулировка "с конфискацией имущества" может заиграть новыми красками.
Бизнес, вернись домой
Неразделение власти и бизнеса в ряде случаев очень удобно – например, в части обращения к элитам, единому источнику кадров для экономики и государственного управления. Повышение ответственности государственных чиновников президент дополнил формулировкой требований и к деловому сообществу.
Десять главных заявлений девятого послания Путина >>
В части бизнеса это намерение получило от Путина конкретный термин "деофшоризация". Речь идет о том, чтобы повысить конкурентоспособность российского экономического законодательства и судебной системы с тем, чтобы частный бизнес перестал замыкать ключевые участки своей работы в зарубежных финансовых и юридических институтах и перевел полный цикл деятельности в Россию.
Нужно понимать, что без системных перемен в госуправлении, при господствующих нравах и неписаных нормах государственного регулирования, бизнес "деофшоризироваться" не станет.
Собственно, "офшоризация" во всех ее видах – от аккумуляции прибылей, что приносят российские активы за рубежом, до заключения сделок в зарубежных (как правило, в британской) юрисдикциях – и была реакцией делового мира на нестабильность и непрозрачность правил игры, на коррупцию, произвол силовиков и широкое распространение рейдерских захватов.
Одновременно с этим нужно понимать и другое: такая вещь как "чиновный бизнес" занимает слишком заметное место в реалиях российской экономики.
По сути, это абсолютно "серые" с точки зрения происхождения (и, главным образом, прав собственности) деньги, которые "контролируются" федеральным чиновником, но более или менее легально обращаются в экономике. Естественно, подобные формы бизнеса "офшоризируются" почти рефлекторно, а прибыли от него "реинвестируются" в виде тех самых зарубежных счетов и недвижимости.
Поэтому президент и не стал отделять стратегию в отношении бизнеса от стратегии в отношении чиновного корпуса. Система мер возымеет эффект, только будучи единой в отношении "деофшоризации" элиты как таковой.
Послание Владимира Путина Федеральному собранию в фотографиях >>
Модифицируема ли машина власти и денег?
Системное разложение и коммерциализация государственного аппарата сверху донизу зашли довольно-таки далеко. И если на волне растущих реальных доходов (до 2009 года) население в массе своей готово было мириться с коррупцией, "кормлениями" и некомпетентностью чиновного сословия, то в условиях экономической стагнации все сильнее начали предъявляться претензии к чудовищным сметам бюджетных трат и демонстративному личному потреблению правящих слоев.
Эмоциональным пиком этих претензий стали зимние протесты 2011/2012 года, спровоцированные ситуацией вокруг думских выборов, но к тому времени уже подготовленные копившимся много лет раздражением от дороговизны и неэффективности государственной власти и сращивания чиновничества с бизнесом.
Ситуация такова, что необходимость кардинальных перемен уже транслируется высшим руководством страны.
Остается понять, в какой степени машина российской элиты – неповоротливая, традиционно живущая в собственном внутреннем времени – готова меняться по директиве высшего руководства. Эта машина самоподобна на всех уровнях и если что и способна делать по-настоящему эффективно, так это самовоспроизводиться в привычном виде.
Формально в послании президента затронут ряд критических для коррумпированной чиновной элиты участков, и это не может не вызвать раздражения начавшейся кампанией (или "долгосрочной политикой", как указал в понедельник Владимир Путин) уже со стороны государственного аппарата.
Слишком долго вбивались в подкорку правила игры, где должность и бизнес неразличимы. Если в данный момент принято решение пусть не о коренном сломе правил, но серьезной их модификации, этот курс почти наверняка столкнется с мощной, диффузной кампанией саботажа на всех уровнях властной пирамиды.
В том, как быстро и какими методами будет преодолен этот возможный саботаж, и может быть найден окончательный ответ на вопрос о том, насколько близко к сердцу правящий слой принимает задачу "деофшоризации" элит.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
