МОСКВА, 30 окт - РИА Новости. Российские эксперты называют доклад ЦИК РФ по мониторингу предстоящих выборов президента США ответной реакцией на критику избирательной системы РФ и проведения выборов. По мнению одних аналитиков, несмотря на то, что в американском законодательстве есть ряд недостатков, оно всегда соблюдается, тогда как в России правоприменительная практика законов "хромает". Другие эксперты полагают, что анализ Центризбиркома развенчал миф об образцовых выборах в США и показал, что на сегодняшний день Америка "плетется в хвосте развития демократических принципов".
Ранее ЦИК РФ опубликовал аналитические данные дистанционного мониторинга за выборами президента США, которые пройдут 6 ноября. Согласно докладу, американская избирательная система, основанная на положениях Конституции США, допускает возможность занятия лицом выборной должности без выборов, что неприемлемо для демократического правового государства.
В документе ЦИК отмечается, что широкое использование информационных технологий для голосования в некоторых штатах, например, мобильных телефонов, интернета, с одной стороны, облегчает волеизъявление, но с другой - не позволяет гарантировать тайну голосования. Также, по данным мониторинга Центризбиркома, в ряде штатов были приняты новые законы, которые внесли изменения в ряд структурных компонентов организации избирательного процесса при проведении президентских выборов, и могут препятствовать участию в выборах большому количеству испаноговорящих граждан США.
Важны не законы, а правоприменение
По мнению Дмитрия Орешкина - руководителя группы "Меркатор", которая в 90-е годы по приглашению ЦИК РФ осуществляла аналитическую поддержку и отображение хода и результатов федеральных выборов депутатов Госдумы и президента РФ, в американском избирательном законодательстве есть свои недостатки, например, когда число выборщиков не соответствует населению определенного штата, но оно строго исполняется. Тогда как в России, по его словам, правоприменительная практика зачастую не работает.
"Идеальной системы выборов нет нигде, есть хорошие законы, есть не очень, а есть плохие... Самое важное качество закона - исполняются они или нет. Дело не в самих законах, а в правоприменительной практике", - сказал Орешкин РИА Новости.
Политолог считает, что в России в последнее время сильно ухудшилось избирательное законодательство: подняли проходной порог в парламенты, запретили организацию предвыборных блоков, отменили одномандатную систему.
"Но это полбеды, если бы не было практики нарушения действующих норм... Можно спорить, какие законы лучше - американские или российские..., но главное, выполняются ли они", - отметил Орешкин.
Он добавил, что более 200 лет американцы избирают президентов примерно по одному и тому же закону. Выборы президента США не являются прямыми и не раз были ситуации, когда большинство населения проголосовало за одного кандидата, а выборщики проголосовали за другого, напомнил эксперт.
"То есть побеждает не тот, за кого абсолютное большинство избирателей, а тот, за кого абсолютное большинство выборщиков. Это связано со специфической системой представительства. Это связано с тем, что меняется население в штате, а количество представителей остается прежним... Число выборщиков определяется количеством депутатов - сколько депутатов, столько и выборщиков. Если население в штате в течение двух-трех лет стало больше, а выборщиков столько же, то получается, что каждый голос избирателя весит меньше. В этом есть издержка процесса", - пояснил политолог.
Он согласился, что в США есть недостатки в законодательстве, например, недостаточно продуманная система представительства.
"Однако лучше быть в этом смысле консервативным и поддерживать один закон в течение 200 лет, чем все время что-то придумывать и не исполнять. Важно, что в США этот закон работает, а наш закон не исполняется", - считает политолог.
По словам Орешкина, доклад Центризбиркома появился как реакция на высказывания относительно наших выборов со стороны США.
"Но есть страны, где избирательные процедуры значительно хуже американских, например, Белоруссия, Узбекистан, Туркмения. Но ничего в адрес очевидных нарушений на выборах там наш ЦИК не говорит", - подчеркнул эксперт.
Недемократическое законодательство
По мнению председателя Совета Российского общественного института избирательного права Игоря Борисова, сравнительный анализ законодательства и правоприменительной практики США и РФ, который подготовил ЦИК, очень полезен, так как американские законодатели могут увидеть, что "сегодня они плетутся в хвосте развития демократических принципов".
"Мы видим, что достаточно большая группа американских избирателей попраны в своих избирательных правах, так как у них нет доступа к участкам... Проблемы, которые выявлены в законодательстве США, говорят о том, что они присутствуют на каждом этапе избирательного процесса", - сказал РИА Новости Борисов.
Он пояснил, что несовершенство избирательного законодательства США видно еще с этапа проведения праймериз. "Там неравность кандидатов, которые выдвигаются от партии, непрозрачность финансирования", - отметил эксперт.
Борисов добавил, что также несовершенна процедура формирования комиссий, которые полностью состоят из чиновников. По его мнению, много проблем связано с открытостью проведения выборов.
В свою очередь глава Рабочей группы Общественной палаты (ОП) по контролю над избирательным процессом Георгий Федоров также считает доклад Центризбиркома полезным в рамках анализа избирательных законодательств разных стран.
"Не должно быть так, чтобы только нас рассматривали под лупой, и мы должны анализировать законодательства других стран. То, что законодательство США несовершенно - это всем понятно. Взять хотя бы избирательную кампанию (2000 года), где кандидатами были Альберт Гор и Джордж Буш-младший, когда в течение долгого времени не могли определить, кто же стал президентом", - сказал РИА Новости Федоров.
По его мнению, действующая в США система выборщиков не является полностью демократической, так как на решение выборщиков можно повлиять, и к тому же в целом получается, население находится вне избирательного процесса.
"Наше законодательство в этом отношении лучше, хотя нам нельзя расслабляться и почивать на лаврах, так как и у нас есть свои ошибки, у нас достаточно нарушений", - добавил член ОП.
Нужно менять конституцию
Конституция США нуждается в изменении, поскольку допускает занятие лицом выборной должности без выборных процедур, считают в ЦИК РФ.
В США 6 ноября пройдут выборы президента страны, избирателям предстоит сделать выбор между демократом Бараком Обамой и республиканцем Миттом Ромни.
"В целом американская избирательная система, основанная на положениях Конституции США, допускает возможность занятия лицом выборной должности без выборных процедур, что не должно быть приемлемо для демократического правового государства. В этих условиях Конституция США нуждается во внесении изменений и дополнений (в соответствующей поправке, принимаемой штатами в ходе проведения соответствующих народных голосований)", - говорится в сообщении, опубликованном на сайте ведомства.
Кроме того, в документе ЦИК РФ отмечается, что широкое использование информационных технологий для голосования в некоторых штатах, например мобильных телефонов, интернета, с одной стороны, облегчает волеизъявление, но с другой, не позволяет гарантировать тайну голосования.
По данным мониторинга Центризбиркома, в ряде штатов были приняты новые законы, которые внесли изменения в ряд структурных компонентов организации избирательного процесса при проведении президентских выборов. В частности, в некоторых штатах для голосования необходимо иметь удостоверения избирателя с фотографией.
В общей сложности, по оценкам исследователей, изменения избирательного законодательства 23 из 50 штатов, где республиканское большинство осуществило принятие поправок, может, например, привести к тому, что до 10 миллионов испаноговорящих граждан США не смогут принять участия в выборах",- отмечается в документе.
