МОСКВА, 5 июл - РИА Новости. Законопроект об НКО нужен, но его необходимо выносить на общественное обсуждение, а также готовить поправки, так как некоторые его статьи не соответствуют Конституции России, считают в Общественной палате РФ.
Законопроект, внесенный в Госдуму, предусматривает наделение российских НКО, которые занимаются политической деятельностью и имеют зарубежные источники финансирования, статусом НКО, выполняющих функции иностранного агента. Они будут внесены в специальный реестр, и для них будет действовать иной правовой режим, предусматривающий, в частности, особую отчетность и особые проверки. За несоблюдение закона документом предусматривается административное наказание с максимальным штрафом до 1 миллиона рублей и уголовная ответственность с самой большой санкцией - четыре года лишения свободы.
Ранее ОП РФ внести в законопроект о российских некоммерческих организациях ряд концептуальных изменений. В частности, по мнению членов ОП, изложенных в заключении палаты, серьезным недостатком документа является использование в нем неоправданно расширительного толкования политической деятельности, а также формулировок, не имеющих нормативно закрепленного содержания, таких как "политическая акция", "формирование общественного мнения". Кроме того, как решила ОП, нормы законопроекта не должны распространяться на социально ориентированные виды деятельности, осуществляемые НКО.
Спросить субъекты
Глава комиссии ОП по развитию гражданского общества и взаимодействию с общественными палатами субъектов РФ Иосиф Дискин считает, что прежде чем принимать закон, необходимо спросить мнение регионов.
"Необходимо внести те правки, которые носят концептуальный характер, плюс мы ко второму чтению готовим заключение, где будут даны рекомендации, как надо менять, и какие статьи менять. Мы считаем, что в нынешнем виде законопроект не может приниматься хотя бы потому, что он затрагивает 72 статью Конституции, где указано, что внесение поправок в КоАП РФ относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов", - сказал он РИА Новости.
Он добавил, что законопроект можно принять в первом чтении, но затем необходимо направить документ в субъекты, а после этого, получив их заключение, принимать во втором чтении.
"В сегодняшнем виде этого (принимать законопроект сразу) нельзя делать, так как это предмет совместного ведения", - отметил Дискин.
Агент - шпион?
По мнению первого замсекретаря ОП Михаила Островского, сфера, которую затрагивает новый закон об НКО, крайне важная и, действительно, не отрегулирована.
"Такого рода законодательные акты нужны, но они должны приниматься после серьезного общественного обсуждения, в том числе и с тем сообществом, которого этот законопроект непосредственно касается. Только так можно выработать консолидированную позицию по самым сложным вопросам", - сказал Островский.
Он отметил, что по внесенному законопроекту, например, многие действия НКО, находящихся на иностранном финансировании, могут рассматриваться как попытки давления на политические силы с целью влияния на государственную политику.
"В проекте отсутствуют точные определения что такое "политическая деятельность", и по каким критериям можно судить, какие НКО ведут такую деятельность, а какие нет. Я, например, считаю, что в принципе НКО, которые каким-либо образом участвуют в выборном процессе (занимаются агитацией, проводят мониторинги, и т.д.) не должны получать иностранное финансирование, чтобы исключить возможность вмешательства иностранных государств во внутренние дела страны. Такие нормы, кстати, есть в законодательстве некоторых стран", - пояснил Островский.
При этом он добавил, что считает неправильным вводить в закон понятие "агент" и "иностранный агент".
"В русском языке это слово трактуется как "шпион". То есть получается не "иностранный агент", а "иностранный шпион". Что же теперь, все кто получают гранты из-за рубежа - шпионы? Явно надо искать другие понятия", - сказал Островский.
Поэтому, по его словам, законопроект требует серьезной доработки, "его статьи должны быть сформулированы четко и жестко".
Все-таки нужен
В свою очередь член ОП Георгий Федоров полагает, что закон внесет ясность в некоммерческий сектор с точки зрения влияния на НКО и массу международных организаций.
"Это фактически похоже на американский закон 38 года, у нас более мягкий вариант, он никоим образом не ущемляет права некоммерческих организаций, но в тоже время создаст некий список, в котором будут НКО, которые живут за иностранные деньги... Поэтому в целом такой закон нужен", - сказал он РИА Новости.
