МОСКВА, 3 июл - РИА Новости. Профильный комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству на заседании во вторник рекомендовал принять в первом чтении законопроект единороссов "О парламентском контроле в РФ", а законопроект с таким же названием, предложенный группой эсеров и коммунистов, рекомендовал отклонить, предложив использовать отдельные предложения оппозиционеров в документе ЕР.
Законопроект предложено рассмотреть на заседании Госдумы 6 июля.
В настоящее время в действующем законодательстве есть различные формы парламентского контроля - ежегодный отчет правительства в Госдуме, отказ в доверии правительству, утверждение указов о ЧП, назначение на должности судей Конституционного и Верховного судов, парламентский запрос и парламентское расследование. Всего насчитывается до 26 таких полномочий.
Базовый закон о парламентском контроле необходим для того, чтобы дать терминологические, юридические и технические определения в этой сфере.
Законопроект предлагает, в частности, проводить антикоррупционную экспертизу по всем законопроектам. Кроме того, предлагается сделать обязательной процедуру направления в Госдуму в трехмесячный срок отчета или информации о том, разработаны ли соответствующие подзаконные акты и насколько они соотносятся с ранее принятыми законами.
Также вводится новелла, касающаяся обязательного рассмотрения на заседаниях профильных комитетов материалов Счетной палаты РФ. В тех случаях, когда по итогам проверки выявляются факты, дающие основания правовой оценки, депутаты смогут инициировать вопрос о парламентском расследовании.
Кроме того депутаты смогут принимать участие в работе правительственных комиссий, которые сегодня создаются в связи с различными событиями и ситуациями, вызвавшими значительный общественный резонанс. Парламентарии, входящие в наблюдательные советы госкорпораций, теперь будут информировать профильные комитеты о том, как они работают в наблюдательных советах, насколько они реализуют свои полномочия как представители парламента, то есть вводится процедура обязательного отчета.
Профильный комитет считает, что при подготовке ко второму чтению необходимо обсудить предлагаемый перечень мер парламентского контроля, соотношение контроля со стороны парламента и других представительных органов власти.
Альтернативный законопроект, предложенный эсерами и коммунистами, комитет рекомендовал отклонить и учесть ряд его положений в поддержанном законопроекте единороссов.
Один из авторов документа отметил, что законопроект оппозиционеров предлагает дать парламентариям такие полномочия, чтобы они могли "не просто мониторить что-то", а которые позволили бы им "знакомиться с любыми документами, входить в любые кабинеты, приглашать любых должностных лиц, проводить любые экспертизы".
В заключении профильного комитета отмечается, что законопроект оппозиции содержит ряд недостатков, которые не позволяют его поддержать.
В частности профильный комитет не согласился с авторами в том, что объектом парламентского контроля может быть оперативно-розыскная деятельность, работа следователей и судов. При обсуждении законопроекта депутаты высказали ряд претензий к документу, главная из которых - противоречие конституции РФ, поскольку основной закон декларирует разделение властей, что означает, что одна ветвь власти (например, законодательная) не может вмешиваться в работу другой ветви власти (например, судебной).
Кроме того депутаты профильного комитета не согласились с предложением оппозиционного законопроекта, согласно которому парламентскому контролю полежит и деятельность хозяйствующих субъектов.
"Комитет полагает, что предлагаемая авторами законопроекта модель контрольных полномочий основана по сути на неограниченном праве парламента осуществлять контроль в любых сферах, над любыми субъектами общественных отношений. В случае ее реализации вместо развития системы сдержек и противовесов может произойти подмена органами, осуществляющими парламентский контроль, деятельности других государственных органов, вмешательство в деятельность судов и органов предварительного следствия", - говорится в заключении профильного комитета.
По его словам, в любом парламенте мира нужно примерно 25-30% голосов, чтобы создать комитет или комиссию парламентского контроля. В большинстве парламентов Европы эти комитеты работают на постоянной основе, то есть, на период созыва.
Комментируя проект оппозиции, глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая назвала такой подход "опасным прецедентом".
"Он свидетельствует о неуважении к Конституции, к правам граждан, а также о желании узурпировать всевластные полномочия. Ссылки на международный опыт в данном случае выглядят, мягко говоря, некорректно. Здесь выдергиваются отдельные элементы и преподносятся под видом парламентского контроля. Данная законодательная инициатива чрезвычайно далека от основополагающих основ права, посягает на права граждан России, противоречит положения и нормам Конституции", - отметила глава комитета.
