МОСКВА, 29 мая - РИА Новости. Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека предлагает Госдуме вернуть законопроект, предусматривающий повышение штрафов за нарушения на митингах, в первое чтение и вынести документ на общественное рассмотрение, сообщает сайт совета.
Резонансный законопроект, предложенный группой единороссов, предполагает увеличение до 1,5 миллиона рублей штрафа за нарушения при проведении митингов. Госдума уже приняла документ в первом чтении и готовится рассматривать во втором.
"Предлагаем вернуть законопроект в первое чтение, опубликовать его для общественного обсуждения в различных формах публичных консультаций, чтобы по истечении не менее 60 дней обобщить отклики на него и подготовить ко второму чтению, как это было сделано с проектом Федерального закона "О полиции", - говорится в письме совета в адрес председателя думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству.
СПЧ в частности считает необходимым обратить особое внимание на то, что увеличение максимального размера административного штрафа сверх пяти тысяч рублей приведет к смешению уголовной и административной ответственности.
Согласно действующему разделению административного штрафа, налагаемого на граждан, и штрафа, налагаемого в порядке уголовного наказания, размер первого может составлять от 100 рублей до 5 тысяч, второго - от 5 тысяч до одного миллиона.
"Предлагаемое в законопроекте повышение верхнего уровня размера административного штрафа стирает различие между этими двумя принципиально разными видами наказания, тем самым нарушая общие принципы построения правовой системы Российской Федерации", - отмечается в тексте письма.
Кроме того, СПЧ обращает внимание на то, что понятие "нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга" требует конкретизации, поскольку под "нарушением установленного порядка организации и проведения" публичного мероприятия можно понимать, например, "нарушение регламента выступлений на митинге".
Согласно законопроекту, на все формы акций, включая палаточные городки, нужно будет подавать уведомления.
Однако СПЧ отмечает, что любые публичные мероприятия, проводимые на территории общего пользования, не предназначенной для движения транспорта, не требуют согласования с властями.
"Такие мероприятия могут проводиться свободно, при тех условиях, что участники мероприятия не выходят на проезжую часть и не перекрывают пешеходное движение", - отмечается в письме.
Кроме того, формулировка "организация имеющего признаки публичного мероприятия массового одновременного пребывания граждан в общественных местах", по мнению СПЧ, крайне расплывчатая.
Фактически эта формулировка позволяет любое скопление людей, например очередь у касс, пребывание зрителей у входа в театр во время антракта интерпретировать как противоправное публичное мероприятие, отмечается в письме.
Кроме того, президентский совет считает целесообразным при формировании данного федерального закона предусмотреть нормы, определяющие статус общественных наблюдателей на публичном мероприятии, который можно выработать по аналогии со статусом уполномоченного представителя органа исполнительной власти, обязанного присутствовать на публичном мероприятии и оказывать содействие в его проведении.
Среди поправок, которые планируется внести в законопроект ко второму чтению, в частности будет предложение о запрете использования участниками митингов масок или маскировки. СЧП не понравилось понятие "иные предметы, затрудняющие установление личности", которое, по мнению совета, может произвольно распространяться на солнцезащитные очки, бейсболки, шарфы и так далее.
В то же время президентский совет считает важным вопрос о затрудненной идентификации сотрудников правоохранительных органов, участвующих в охране общественного порядка при проведении митингов.
В связи с этим СПЧ предлагает обязать сотрудников полиции носить специальные нагрудные знаки, а на специальном снаряжении бойцов ОМОН наносить цифровые обозначения, которые позволяли бы их идентифицировать.
"Поскольку речь заходит о том, чтобы запретить участникам публичных мероприятий использовать маски, то необходимы и уравновешивающие меры в отношении сотрудников правоохранительных органов", - говорится в письме.
