МОСКВА, 11 окт - РИА Новости. Президент РФ Дмитрий Медведев поручил завершить работу над законом о Федеральной контрактной системе в кратчайшие сроки и внести его в правительство к 1 ноября текущего года.
Министр экономического развития Эльвира Набиуллина в ходе видеоконференции по исполнению поручений президента сказала, что доработанный вариант законопроекта о ФКС может быть внесен в правительство 1 ноября в установленном порядке.
"Я поддерживаю предложение завершить работу к 1 ноября и внести согласованный проект закона о Федеральной контрактной системе. Это будет исполнением поручения президента от 28 марта 2011 года. Исполняйте, вносите свои предложения", - заявил президент.
"Это один из системных законов, который определяет жизнь государства, развитие его экономики и прозрачность расходов, которые финансируются за счет государственного бюджета", - сказал Медведев.
Он напомнил, что закон о ФКС должен прийти на смену нашумевшему 94-му закону о госзакупках. "Он свою роль сыграл. Я считаю, что все позитивное, что было из этого закона извлечено, нужно в новом законе сохранить", - сказал он.
"Заниматься бесконечным латанием тришкиного кафтана, создавая все новые формы этого 94-го закона, который в ряде случаев приобрел абсолютно одиозный оттенок, бессмысленно. Поэтому полагаю правильным подготовить и внести законопроект о ФКС", - сказал президент.
Медведев считает, что приоритетное внимание нужно уделить таким вопросам, как электронные закупки. "Они не должны превращаться в самоцель, но должны осуществляться в отношении тех товаров, с которыми можно проводить электронные торги. Речь идет прежде всего о стандартных товарах, которые легко отклассифицировать от других", - сказал президент.
По его словам, отдельная тема законопроекта - это составление и исполнение контрактов.
"Хочу, чтобы конструкции, которые будут использоваться, были оптимальными с точки зрения участников ФКС и сообразованы с потребностями рынка", - сказал глава государства.
Медведев считает, что в законопроекте должны найти отражение и идеи централизованного заказа, специальных структур, сквозного контроля за всем циклом и эффективностью закупок.
Президент поручил обратить особое внимание на работу сайта госзакупок.
"Он неоднократно критиковался, но то, что такой ресурс создан, это уже хорошо. Подчас наиболее странные закупки или удивительные предложения становятся достаточно резонансными в интернет-среде. Это неплохо, это означает, что к сайту и соответствующим закупкам привлечено общественное внимание", - сказал президент.
"Наиболее удивительные случаи (госзакупок на сайте) могут быть заблокированы или по ним будут даны официальные разъяснения. Повторяю, речь идет о трате государственных, а не личных средств", - уточнил президент.
Чем хороша ФКС
Набиуллина заявила, что новый законопроект направлен на кардинальную модернизацию системы госзакупок, существенно расширяет сферу правового регулирования, создает сквозную схему закупки.
"В ходе работы нам стало очевидно, что создать ФКС на основе действующего 94-го закона не представляется возможным, ФКС предлагает иную логику", - сказала министр.
Она пояснила, что 94-й закон "ограничивает тендеры практически двумя видами основных процедур - аукционы и конкурсы, а эти инструменты не отвечают специфике науки, образования, культуры, не очень эффективен для долгосрочных закупок, для инновационных проектов". В результате, по ее словам, возрастает число контрактов, заключаемых без конкурентных процедур.
"Если сейчас заказчики заключают договоры с единственным исполнителем, то по новому законопроекту они получат более разнообразные инструменты и возможности, такие, как двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием", - сказала она.
Министр подчеркнула, что законопроект предполагает сохранение и развитие механизмы электронных торгов для "стандартизованной биржевой торговли".
Набиуллина утверждает, что законопроект по ФКС позволит "вывести из серой зоны ранее не публичные стадии госзаказа: подготовку техзадания, определение начальных цен, обоснование конкурсной документации". "До настоящего времени эти работы оставались непрозрачными, как и само составление контрактов. И в этом во многом причина завышения контрактных цен, закупки избыточной продукции и приемки зачастую некачественной продукции", - отметила глава МЭР.
По ее словам, в рамках ФКС предлагаются "разные методы борьбы с демпингом, фирмами-однодневками, с перепродажей контрактов".
"Сейчас госзаказ в системе законодательства практически не защищен от таких рисков", - пояснила она.
Кроме того, сказала министр, предлагается сбалансированный механизм своевременного расторжения контрактов, когда исполнение срывается как по вине поставщиков, так и заказчиков. "Закон о ФКС предлагает новую логику контрактной работы, устанавливает персональную ответственность должностных лиц заказчика не только за правильность отдельных процедур, но и за общий результат", - отметила Набиуллина.
Она подчеркнула, что законопроектом "вводится сквозной контроль эффективности госзакупок". Она пояснила, что сейчас контроль касается в основном правильности процедур, то есть объявления и проведения собственно аукционов.
"Новый законопроект предлагает определение органа по аудиту. Мы не согласны с тем, что нужно дробить контроль за разными стадиями осуществления контрактов", - сказала глава МЭРТ.
Набиуллина сообщила также, что основой общественного и профессионального контроля за системой госзакупок должна стать единая информационная система ФКС.
"Новая система должна быть недорогой для бюджета и работать безусловно лучше. Это задача стоит особенно остро в связи с тем, что по закону с 1 июля 2012 года информация о закупках госкомпаний и естественных монополий также должна размещаться в официальной информационной системе", - заявила Набиуллина.
Подводя итоги, она отметила, что создание ФКС - "это дело не одного дня, и потребуется определенный переходный период, в течение которого будет создаваться информационная база, формироваться контрактные службы, разработана методологическая база планирования, прежде всего высокотехнологичных закупок". "Поэтому мы полагаем, что закон, если он будет принят, будет содержать такие переходные периоды", - сказала она.
