Мария Селиванова, экономический обозреватель РИА Новости.
Планы по расширению перечня новых курортов России придется корректировать. Две из тринадцати особых туристических зон в ближайшее время могут быть ликвидированы, сообщило в среду Минэкономразвития. Власти не могут привлечь частных инвесторов в эти зоны, даже предоставляя налоговые льготы, поскольку не решены вопросы о статусе и границах земель – объясняет представитель инвесторов.
Непривлекательные туристические зоны
Две туристско-рекреационные особые экономические зоны (ТРОЭЗ) – в Калининграде и на Ставрополье, – созданные постановлением правительства в феврале 2007 года, уже в ближайшее время могут лишиться своего особого статуса. Соответствующий проект постановления правительства Минэкономразвития уже направило в Белый дом, сообщил 17 августа на брифинге директор департамента особых экономических зон и проектного финансирования Минэкономразвития Дмитрий Левченков. Документ, по его словам, согласован с Минфином и Минюстом.
Между тем, эти туристические зоны – "Куршская коса" в Калиниградской области и "Гранд спа Юца" в Ставропольском крае – могли бы быть весьма привлекательными для туристов.
Первую ОЭЗ планировали построить на песчаном полуострове длиной 98 км (российская часть – 48 км), шириной от 400 до 4 000 м. Куршская коса отделяет от Балтийского моря мелководную лагуну с сильно опресненной водой – Куршский залив – и включена в список Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО.
Государство предполагало за бюджетные деньги построить на косе современную инженерную и транспортную инфраструктуру: провести газ, воду, канализацию, электричество; выполнить берегоукрепительные работы, строительство беговой дорожки и автомобильной дороги Зеленоградск – Морское. Финансированием строительства гостиниц, музеев, яхтклубов, аквапарков, как предполагалось, займется частный бизнес. Ожидалось, что инвесторы вложат в развитие это туристической ОЭЗ 6 млрд рублей.
На Ставрополье ТРОЭЗ планировали построить на горе Юца и ее окрестностях, в 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды. Ожидаемый объем инвестиций составлял 17 млрд рублей, из которых 15 млрд рублей – предположительно – могли бы вложить частные инвесторы. ТРОЭЗ на Ставрополье должна была стать крупнейшим бальнеологическим и оздоровительным курортом страны.
Но эти грандиозные планы, похоже, так и не станут реальностью.
Вопрос о земле как камень преткновения
Минэкономразвития предлагает закрыть ТРОЭЗ в Калининграде и Ставропольском крае. Причина, по словам чиновников, проста: инвесторы не хотят вкладывать средства в развитие этих территорий. "Никто из инвесторов в них не "зашел", – пояснил Дмитрий Левченков.
Пока, правда, сохраняется маленький шанс сохранить эти зоны: решающие совещание у вице-премьера РФ Дмитрия Козака состоится в сентябре. До этого времени чиновникам министерства и региональным властям придется сделать то, что они не смогли сделать за 3,5 года – найти заинтересованных инвесторов. В противном случае проект постановления правительства будет подписан, и зоны закрыты.
Отсутствие интереса бизнеса к Калининградской ТРОЭЗ Дмитрий Левченков объясняет "ограничениями экологического характера". Общие, по его словам, для этих ТРОЭЗ причины неудачи: недостаточная активность региональных властей и последствия экономического кризиса 2008 года, который скорректировал планы инвесторов, отметил чиновник.
Упущенные возможности
Экономический кризис, конечно, стал одной из причин пересмотра планов строительства в ТРОЭЗ части инвесторов, соглашается вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Юрий Барзыкин. "Но и администрирование проекта проходило из рук вон плохо, – говорит он. – Сначала им занималось специальное агентство, потом Минэкономразвития. Они увлеклись планированием".
В итоге создание ТРОЭЗ удалось лишь в тех регионах, где массу усилий к реализации проектов приложили власти субъектов, например, на Алтае и в Бурятии, говорит Барзыкин.
У инвесторов был еще ряд причин для отказа от инвестиций в развитие ТРОЭЗ конкретно в Калининградской области и на Ставрополье.
"Не были решены земельно-имущественные вопросы, например, по границам территорий и имущественным комплексам на них. Также не были сформированы наблюдательные советы, то есть органы управления зонами", – перечисляет генеральный директор ОАО "Особые экономические зоны" Олег Костин.
(Эта управляющая компания координирует действия инвесторов всех 24-х действующих и вновь создаваемых особых экономических зон России).
К примеру, Куршская коса в Калининградской области имеет статус особо охраняемой природной территории. "В границах этих территорий строительство запрещено, – пояснил РИА Новости Олег Костин. – Перевод этих земель в другую категорию не был проведен, и это один из камней преткновения".
В Ставрополье, по словам Костина, не был решен вопрос о границах земельного участка.
Инвесторам обещают новые льготы
Государство не оставляет надежд привлечь инвесторов и в остальные ТРОЭЗ.
Сейчас из имеющихся 13-ти зон активно развиваются две ТРОЭЗ на Алтае и одна в Бурятии, рассказал Дмитрий Левченков. ТРОЭЗ в Иркутской области заинтересовались три потенциальных инвестора, но их смущает целлюлозно-бумажный комбинат, действующий на берегу озера Байкал. Инвесторы готовы вкладывать деньги, если комбинат перестанет загрязнять окружающую среду, говорит Левченков.
Ожидаемый объем инвестиций, по его словам, может достигнуть 1 млрд рублей.
"На других площадках инвесторов, готовых сейчас вкладывать деньги, нет", – сказал чиновник. Правда, до конца августа будет подготовлена концепция развития ТРОЭЗ на острове Русский на Дальнем Востоке. Будут определены границы земельного участка зоны, выбраны инвесторы, просчитаны необходимые вложения в инфраструктуру.
Тем инвесторам, которые по-прежнему заинтересованы вкладывать средства в строительство новых курортов, правительство готово предоставить дополнительные налоговые льготы, рассказал Дмитрий Левченков. Сейчас для инвесторов в ТРОЭЗ действуют пониженные ставки налогов на имущество, землю и налог на прибыль.
Минэкономразвития предлагает позволить регионам снижать ставки по этим налогам для инвесторов до 0%. Причем срок пользования льготами планируется увеличить с 5-6 до 10 лет.
На льготу смогут претендовать как те компании, которые будут развивать туристическую индустрию, так и те, кто займется созданием инфраструктуры. Поправки в законодательство планируется внести до конца 2011 года, уточнил чиновник.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
