БРЮССЕЛЬ, 12 июл - РИА Новости, Александр Шишло. Россия и Евросоюз практически согласовали текст "Перечня совместных шагов по переходу к безвизовому режиму между Россией и Евросоюзом", открывающего путь к двухстороннему соглашению о безвизовых краткосрочных поездках граждан на взаимной основе, сообщил во вторник директор Департамента общеевропейского сотрудничества МИД России Владимир Воронков.
"Сегодня мы прошли первый шаг. Мы согласовали практически на 99% текст "совместных шагов", выполнение которых откроет путь к заключению соглашения о безвизовом режиме поездок граждан России и Евросоюза", - сказал дипломат журналистам по итогам переговоров в Брюсселе старших должностных лиц диалога по визам Россия-ЕС.
Воронков возглавляет российскую делегацию, переговорную группу Евросоюза - гендиректор Еврокомиссии по внутренним делам Стефан Мансервизи.
Поработали интенсивно
Решение о начале диалога по формированию списка "совместных шагов" и создании переговорных групп было принято после саммита РФ-ЕС в декабре 2010 года.
"Переговорный процесс был очень интенсивным. Он был начат в марте этого года, когда сначала российская сторона представила Евросоюзу наш проект "совместных шагов", потом ЕС в ответ дал нам расширенную версию. И вот с апреля по июль состоялось четыре раунда консультацией и в силу наличия политической воли с обеих сторон, мы и вышли на этот документ", - сообщил Воронков.
Новаторский документ
Глава МИД РФ Сергей Лавров ранее назвал "новаторским" документом "Перечень совместных шагов по переходу к безвизовому режиму между Россией и Евросоюзом".
"Новаторство, прежде всего, в том, что с Евросоюзом договаривается страна, которая не видит себя, по крайней мере, в обозримом будущем членом ЕС. Это с самого начала закладывало в философию переговоров равноправный поход", - указал Воронков.
Россия является единственной страной, с которой ЕС вел такие переговоры на равных. С балканскими странами, с Украиной, Молдавией и Грузией это была "игра в одни ворота", поскольку эти страны сначала отменяли визы для граждан ЕС, принимая односторонние планы действий, а потом ждали, когда на это отреагирует ЕС.
Что дальше?
Сейчас по итогам переговорного раунда в Брюсселе текст "совместных шагов", который согласован ad referendum (подлежит утверждению в более высоких инстанциях), будет представлен российскому руководству, в частности, главе МИД РФ Сергею Лаврову и помощнику президента РФ Сергею Приходько. Дальше документ пройдет экспертизу в компетентных министерствах и ведомствах, и если он будет одобрен, его можно будет готовить к окончательному согласованию с Евросоюзом.
Российская сторона ожидает, что план "совместных действий" будет согласован к сентябрю.
"Если это состоится, я думаю, на следующем саммите РФ-ЕС, который запланирован в Брюсселе на ноябрь-декабрь этого года, этот документ может быть одобрен и начнется его выполнение", - сказал Воронков.
Отвечая на вопрос о том, сколько времени может занять реализация плана совместных действий по переходу к безвизовому режиму, он сказал, что у "Сербии похожий процесс занял около двух лет".
"С нашей стороны задержки в любом случае не будет: есть консенсус в обществе и нет ни одной политической силы, которая бы выступала против введения безвизового режима с Евросоюзом. И, во-вторых, есть политическая воля, ясно выраженная и президентом, и премьером во фразе, что "мы готовы перейти к безвизовым отношениям с ЕС хоть завтра", - указал дипломат.
Почему согласовали не на 100%?
Оказалось, что у Еврокомиссии есть мандат на согласование только "совместных шагов", но нет мандата на начало переговоров по соглашению о введении безвизового режима.
Совместный план действий - это лишь первая ступень, "вторая ступень - заключение юридически обязывающего международного документа между РФ и ЕС, который вводил бы безвизовой режим", пояснил Воронков.
По его словам, российская сторона настаивает, чтобы в "совместных шагах" была прописана формула о том, что успешное их выполнение означает "безотлагательное вступление в переговорный процесс по соглашению о безвизовом режиме.
"Это вопрос сугубо политический и он должен решаться на политическом уровне. Мы же как эксперты будем какие-то развязки предлагать", - сказал дипломат, заметив, что "очень многое зависит от того, насколько наши партнеры в Евросоюзе проявят политическую волю".
Российская же сторона полагает, что выдача мандата на начало переговоров по соглашению о введении безвизового режима должна быть автоматической после выполнения "совместных шагов", а Евросоюз с этим еще не определился. Тем не менее, если стороны успешно реализуют совместные шаги, у европейцев не должно оставаться никаких аргументов, чтобы не начать переговоры, считают в МИД РФ.
Инфраструктура соглашения
Для подготовки соглашения о безвизовых краткосрочных поездок граждан РФ и ЕС, которое может быть типовым документом и подготовлено в течение месяца, должна быть готова соответствующая инфраструктура: геометрические паспорта на руках у людей, надлежащим образом оборудована граница, а страны должны иметь возможность проводить необходимые действия с тем, чтобы обеспечить эффективную реадмиссию.
"Совместные шаги" это готовят, а договор - это уже "шапка", - указал Воронков.
При этом, как подчеркивают в постпредстве РФ при ЕС, соглашение о безвизовом режиме не означает, что любой гражданин России, имея на руках любой паспорт, сможет ехать в любую страну Европы и жить там до пенсии, поскольку речь идет о краткосрочных поездках для владельцев биометрических паспортов и только в страны Шенгенской зоны.
Зачем это Евросоюзу?
Европейский союз не меньше, чем Россия заинтересован в двухстороннем безвизовом режиме. Как показал опрос, недавно проведенный среди немецких бизнесменов, которые работают с Россией, большинство из них выступает за безотлагательную отмену безвизового режима, сообщил Воронков.
"В частности, было сказано, что в случае отмены визового режима, взаимные инвестиции (российские и германские) вырастут порядка на 60%", - сказал дипломат. Более того, это означало бы для бизнеса большую экономию средств: для германских компаний расходы, связанные с приобретением виз в РФ, ежегодно обходятся в 150 миллионов евро.
Между тем, по внутренним оценкам ЕС, Россия не является миграционно опасной страной. По статистике, в страны ЕС ежегодно выезжают до 3,5 миллиона россиян.
История вопроса
На саммите Россия-ЕС в июне 2010 года РФ передала Евросоюзу российский проект соглашения о введении безвизового режима для краткосрочных поездок граждан на взаимной основе, но ЕС оказался не готов идти на заключение такого соглашения. Президент РФ Дмитрий Медведев, со своей стороны, заявил тогда, что России ничто не мешает отменить визовый режим с ЕС "хоть завтра", и призвал Брюссель прийти к консенсусу по этому поводу.
На следующем саммит Россия-ЕС, который прошел в Нижнем Новгороде 9-10 июня этого года, стороны договорились разработать пошаговый план перехода РФ и ЕС к безвизовому режиму.
Впервые идея о безвизовом режиме с Евросоюзом была выдвинута в 2003 году в Санкт-Петербурге, за этим последовал экспертный диалог, в ходе которого стороны, "как бы примерялись друг к другу", рассчитывая перейти к оперативной фазе", сообщил Воронков. В этом плане, по его словам, во многом переломным стал 2010 год, поскольку мировой финансовый кризис показал, что визовой режим мешает развитию экономических связей.
Глава МИД РФ Сергей Лавров в мае этого года высказал мнение, что безвизовый режим будет отменен, "как только Еврокомиссия созреет", и как только со стороны России будут приняты необходимые решения по регистрации, биометрическим паспортам, а также когда будет закрыт вопрос о заключении протоколов по реадмиссии.
