Мария Селиванова, экономический обозреватель РИА Новости.
"Не подмажешь – не поедешь" – это не инструкция к эксплуатации старого автомобиля, а способ взаимодействия российских граждан с чиновниками. При этом частота вынужденных подношений уменьшается, но их размер неуклонно растет – к такому выводу пришли Минэкономразвития и фонд "Общественное мнение".
Средний размер взятки, которую граждане передавали чиновникам, за последние пять лет удвоился: в 2005 году он составлял 2780 рублей, а в 2010 году – 5285 рублей, сообщил 14 июня замглавы Минэкономразвития Олег Фомичев. Это министерство совместно с фондом "Общественное мнение" провело исследование уровня бытовой (она учитывает лишь взаимоотношения обычных граждан – не бизнесменов – с чиновниками) коррупции в стране.
Задачу выяснить реальную картину бытовой коррупции ведомству поручил президент Дмитрий Медведев.
В ходе опроса 17,5 тысяч граждан в 70 регионах страны в конце прошлого года авторы исследования определили объем рынка коррупции в 2010 году. Он составил 164,2 млрд рублей, говорит Олег Фомичев.
В исследовании фонда "Индем", проводимом по аналогичной методике, в 2001 году объем рынка российской коррупции эксперты оценили в 84,7 млрд рублей, в 2005 – в 129 млрд рублей.
Работа чиновника оплачивается дважды
Доказательством того, что коррупция стала неотъемлемой частью жизни значительного числа россиян, служит их осведомленность о размере неформального вознаграждения чиновников.
Почти половина – 49% респондентов, дававших "на лапу" – еще до вступления в контакт с представителями власти знали, что решение их проблемы предполагает неформальное вознаграждение. При этом 32% четко представляли, какие расходы им предстоят, а еще для 34% величина взятки была "практически ясна".
Доля людей, которые не умеют "договариваться", за десять лет существенно снизилась: в 2001 году так отвечали четверть опрошенных, а в прошлом году – лишь 9%.
Одновременно растет доля ситуаций, когда взятку приходится платить не за дополнительные услуги или скорость решения вопроса, а за выполнение чиновником своих прямых обязанностей. С 2001 по 2010 год число таких платежей увеличилось с 24% до 33%. Другими словами, растет число случае прямого вымогательства со стороны чиновников.
При этом эксперты отмечают, что за дополнительное вознаграждение госслужащие готовы работать с большей отдачей: за десять лет с 63% до 71% увеличилось число чиновников, которые при получении денег в конверте с большим рвением выполняют свои обязанности.
Несмотря на рост размера неформальных платежей, их частота сокращается, говорится в исследовании. Количество коррупционных сделок сократилось с 46 млн в 2005 году до 31 млн – в 2010 году. По всей видимости, коррупционеры перестали брать взятки по мелочи. Тенденция такова: брать реже, но больше.
ГИБДД и вузы – главные коррупционеры?
По мнению граждан, лидерами в деле получения взяток являются ГИБДД и образовательные учреждения. Годовой объем коррупции при получении прав, прохождении техосмотров и взяток при нарушении правил дорожного движения оценивается в 24,2 млрд рублей (при среднем размере взятки в 2005 году в 920 рублей, а в 2010 году – 2495 рублей).
Рынок коррупции в сфере высшего образования эксперты оценивают в 20,8 млрд рублей. При этом средний размер неформального платежа за пять лет вырос с 3869 до 12909 рублей. Средний неформальный платеж в образовательных учреждениях оказался выше, чем в любой другой госструктуре.
Учреждения здравоохранения – лидеры по объему неформальных платежей: 35,3 млрд рублей в 2010 году. Зато средний размер взятки там относительно небольшой: за пять лет он вырос с 1423 до 3476 рублей. Граждане вынуждены обращаться к врачам достаточно часто, и, видимо, поэтому, сумма разовых выплат кажется небольшой.
Лидерами роста объемов отраслевого рынка коррупции оказалась система МВД, как формулируют авторы исследования, в сфере "обеспечения безопасности".
Общая сумма взяток, полученных сотрудниками милиции от граждан, выросла за последние пять лет почти в тринадцать раз – с 1,265 млрд до 16,211 млрд рублей.
При этом милиция является лидером по темпу роста величины взяток: за те же пять лет средняя сумма неформальных платежей выросла с 930 до 12571 рублей. Получается, что из-за достаточно высокого риска быть пойманными коррупционеры в МВД берут взятки реже, но уж если гражданам приходится платить, то "услуги" милиционеров обходятся дорого.
Нехватка мест в детских садах во многих регионах страны привела к тому, что за устройство ребенка в детсад родителям приходится платить. В итоге неформальные платежи в детских садах по популярности вошли в пятерку мест, где гражданам приходится давать взятку. За пять лет сумма неформального платежа увеличилась в 4,5 раза: с 1824 рублей до 8025 рублей, а объем рынка коррупции в дошкольных учреждениях за тот же период вырос с 3,635 млрд до 13,838 млрд рублей.
Спасение – в формализации процессов
Заметно снизился уровень коррупции при оформлении прав на жилье (в 3,1 раза) и землю (в 4,3 раза), в средней школе (в 2,3 раза), при регистрации сделок с недвижимостью (в 2,2 раза) и при обращении в суд (в 1,8 раза).
Количество взяток за возможность "откосить" от армии выросло рекордно – в 7,2 раза. Одна из причин тому – сокращение срока службы по призыву, полагают авторы исследования.
Для борьбы с коррупцией важны воля и публичность, говорит президент фонда "Общественное мнение" Александр Ослон.
Олег Фомичев в качестве наиболее действенного метода борьбы с бытовой коррупцией видит четкую регламентацию действий чиновников и процедур предоставления госуслуг. А также усиление ответственности участников коррупционных сделок.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
