Известия (Москва), № 75, 28.04.2011
Чиновники недовольны тем, как независимые директора работают в госкомпаниях. Но вычищать чиновников из бизнеса нужно.
Эксперты, работающие над Стратегией-2020, предлагают свои решения.
Президент Дмитрий Медведев поручил убрать федеральных чиновников из госкомпаний, до середины года посты покинут вице-премьеры и министры, затем более мелкие клерки. Их заменят на независимых директоров. Некоторые (вице-премьер Игорь Сечин, министр экономразвития Эльвира Набиуллина) уже ушли. Но реформа неожиданно столкнулась с сопротивлением. На заседании экспертной группы по подготовке Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года прозвучало: от независимых директоров толку не будет.
- Есть ли положительный опыт их работы? - спросил директор департамента имущественных отношений Минэкономразвития Алексей Уваров. - Сложно сказать. Независимые директора ведут себя неактивно. Мы с коллегами смогли вспомнить только пять случаев, когда они, что называется, били во все колокола - делали заявления, писали письма в Росимущество. При этом у некоторых были и свои интересы так поступать. Так что не скажу, что независимые директора «взорвали практику» корпоративного управления.
Речь идет более чем о 1700 акционерных обществах, в которых государство располагает контрольным пакетом. Опыт накопить в самом деле успели, ведь убирать оттуда чиновников принялись задолго до президентского поручения, в 2008 году. Кстати, независимых директоров в крупнейшие компании все равно назначает правительство, в остальные - Росимущество по конкурсу.
Более того, оказалось, что найти квалифицированного независимого директора для большинства мелких госкомпаний почти невозможно. Зато в крупных аншлаг, там на посты претендует даже по 50 человек. Особенно мало независимых в регионах. Чаще в провинцию едут «москвичи с соответствующими материальными запросами» и карьерными амбициями, заявил заместитель руководителя Росимущества Глеб Никитин.
Гораздо лучше независимых директоров показали себя профильные комитеты при советах директоров. Они создаются из членов совета для решения узкого круга задач - например, для управления недвижимостью. Так, в крупных госкомпаниях недавно в исключительную компетенцию советов отдали вопросы вхождения в капитал других организаций (например, покупка фирм или учреждение новых). Это стало реакцией на беспокойство по поводу увеличения участия государства в экономике, уточнил Уваров. Но самый большой эффект дала передача советам директоров на утверждение всех сделок с недвижимостью в мелких и средних госфирмах. После этого вольница при продаже и сдаче в аренду помещений и земли сильно сократилась.
Что-то надо делать и с институтом профессиональных поверенных. Эти люди, не являясь чиновниками, будут представлять интересы государства в советах директоров в крупнейших госкомпаниях, голосовать они имеют право только в соответствии со специальной директивой правительства. С ними будет заключаться трудовой договор, форма которого сейчас разрабатывается и будет утверждена правительством. Кроме того, готовятся и меры ответственности, применять которые будут в случае, если поверенный проголосует на совете директоров не по директиве. Это могут быть денежные штрафы, уточнил Уваров.
Таким образом, говорить о «саботаже» поручения президента пока не стоит. Есть недовольство лишь одним инструментом, «независимыми», но у нас незаменимых инструментов нет.
Павел Арабов
