Коммерсантъ (Москва), № 72-п, 25.04.2011
Эксперты "Стратегии-2020" сформулировали предложения по транспорту
Транспортно-логистические проблемы РФ в новой редакции "Стратегии-2020" предлагается решать строительством разветвленной сети автодорог - соответствующие предложения представила экспертная группа по коррекции стратегии из Высшей школы экономики (ВШЭ) и Московского автомобильно-дорожного института (МАДИ). В противовес действующей "Транспортной стратегии до 2030 года", где основное внимание уделено строительству приоритетных автомагистралей, предлагается отказаться от ярко выраженной радиальной структуры дорожной сети, ориентированной на Москву, положив в основу сетевой принцип планирования и принцип минимальной транспортной обеспеченности населения РФ. Масштабного стратегического планирования в области автодорожного строительства, впрочем, может вообще не понадобиться. Эксперты предполагают, что 70% средств, выделяемых на строительство дорог, в России тратится нецелевым образом - в теории возврата этих денег в бюджет хватило бы на реализацию какой угодно стратегии.
При решении проблем транспортной и логистической инфраструктуры РФ основной упор необходимо делать на развитие автодорожной отрасли. Такой вывод следует из предварительных предложений экспертной группы (в основном эксперты - представители ВШЭ и МАДИ) по разработке новой редакции "Стратегии-2020". Оспаривая действующую "Транспортную стратегию РФ до 2030 года", принятую правительством еще в 2008 году, эксперты в опубликованных предварительных выводах от 15 апреля в основном исследуют именно автодорожную отрасль. Они утверждают, что отрасль "топчется на месте", а "основное внимание уделено ряду приоритетных автомагистралей для обеспечения скоростного сообщения" между крупными городами.
Правительственная стратегия, по крайней мере по заявленным приоритетам финансирования до 2030 года, выделяет в качестве ключевых объектов инвестирования две отрасли - автодорожную и железнодорожную. По оценке Минтранса, сделанной еще в 2008 году, на автодороги необходимо потратить до 2030 года 59,9 трлн руб. а на железнодорожный транспорт - 58 трлн руб. Развитие воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, по финансовым планам Минтранса, отстает от приоритетных направлений в разы. Предложения экспертной группы выделяют в приоритеты развития транспортной инфраструктуры РФ только автодорожную отрасль. Основой развития этой отрасли должен стать принцип перехода от "ориентации на мобильность грузов и людей к ориентации на доступность" - дороги должны строиться не только между крупными населенными пунктами, но и всеми остальными местами проживания граждан РФ, "главным показателем должна быть потенциальная доступность каждого места проживания".
Предлагается отказаться от ярко выраженной радиальной структуры дорожной сети, ориентированной на Москву. При этом о децентрализации экономики, которая могла бы спровоцировать требуемые изменения, эксперты не вспоминают. Детализировать подходы к дорожному строительству в густонаселенной центральноевропейской части РФ и на территориях за Уралом экспертная группа также не стала, но предложила правительству определиться по нескольким "развилкам" дорожной стратегии. Прежде всего, Белому дому предлагается однозначно выбрать, можно ли построить национальную дорожную сеть за счет средств федерального бюджета или нет. Такой же выбор предлагается сделать и в отношении "транспорта домохозяйств в качестве неотъемлемой и важнейшей составляющей национальной транспортной системы".
В чем экспертная группа оказалась согласна с Минтрансом, так это в оценке роли воздушного, морского и внутреннего водного транспорта - делать ставку на их развитие не предлагается. В отношении железнодорожного транспорта кратко отмечается, что попытки ОАО РЖД наладить транзитное сообщение по территории РФ между Европой и Юго-Восточной Азией практически провалились. Сама задача такого транзита, который может составлять конкуренцию морским перевозкам грузов, по мнению экспертов, скоро будет реализована Китаем и республиками бывшего СССР без участия РФ. Они считают, что ситуацию можно исправить федеральным законом "О транзите", принятие которого Госдумой блокируется Минтрансом, и закупкой для Федеральной таможенной службы современных досмотровых комплексов.
Впрочем, в материалах экспертной группы содержится один абзац текста, при подтверждении которого отпадает всякая необходимость какой-либо национальной транспортной стратегии. "По экспертным оценкам, нецелевое расходование достигает 70% от стоимости муниципального или регионального заказа на строительство дороги",- говорится в предложениях экспертов. То есть, по предположению экспертов, из финансовых планов Минтранса потратить на строительство автодорог 59,9 трлн руб. до до 2030 года будет украдено (при сохранении нынешнего уровня коррупции) 41,9 трлн руб. Очевидно, этих денег вполне хватило бы и на скоростные федеральные автотрассы, и на сетевую структуру автодорог в Центральной России, и на остальные виды транспорта. Впрочем, именно этот тезис эксперты ВШЭ и МАДИ не развивают - в дальнейшем их расчеты строятся на текущей себестоимости строительства.
Петр Нетреба
