Анна Курская, РИА Новости. Взаимоотношения общества и милиции стабильно привлекают внимание социологов, но в последнее время интерес к этой теме стал более широким. Набирает обороты реформа МВД, и сейчас особенно важно понять, насколько граждане доверяют будущей полиции, действительно ли они могут рассчитывать на ее помощь в сложных жизненных ситуациях.
Первого марта вступил в силу закон "О полиции". Документ, в частности, предусматривает усиление общественного контроля над деятельностью МВД. Понятно, что без сотрудничества правоохранителей с обществом, без их открытости и прозрачности такой контроль невозможен.
Доверие россиян к работе правоохранительных органов стало темой социологического исследования, которое провели Фонд «Общественный Вердикт» и Аналитический центр Ю. Левады в марте 2011 года. Результаты исследования показывают, что реформа полиции немного повысила уровень позитивных ожиданий граждан от сотрудников МВД. За последние месяцы милиционеры стали вызывать в обществе чуть больше доверия, чем раньше (14% против 11% в ноябре 2010 года) и чуть меньше возмущения и негодования (12% вместо 16%).
Можно ли говорить об устойчивом росте доверия к милиции или мы сейчас наблюдаем временное улучшение?
По мнению одного из авторов исследования, директора «Левада-Центра» Льва Гудкова, видимый рост доверия к милиции в 5% лишь незначительно превышает допустимые колебания показателей (погрешность эксперимента составляет 3,5%).
«По данным за последние 10 лет доверие к милиции устойчиво низкое. Ниже только к политическим партия и депутатскому корпусу. Не верят люди милиции, боятся ее даже больше, чем преступников, поскольку сталкиваются с произволом и грубостью. Сложилось устойчивое мнение, что милиция защищает только власть и богатых от населения и работает как советская милиция – в качестве инструмента охраны государства. Очень сильно неверие в разные кампании, которые периодически возникают, типа борьбы с «оборотнями в погонах». Они воспринимаются как показательные или предвыборные мероприятия», — утверждает исследователь.
Ощущение, что милиция не способна защищать граждан, по мнению Льва Гудкова, в обществе сложилось очень стойкое. Колебания в 4-5% пока не говорят о принципиальных изменениях в ведомстве. И раньше периодически можно было наблюдать то вспышки недовольства деятельностью милиции, то небольшой рост доверия к ней.
Иван Климов, кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Института социологии РАН, считает результаты опроса «Левада-Центра» достаточно предсказуемыми и сопоставимыми с выводами других исследователей.
Эффект Анискина
По данным опроса «Левада-Центра», готовность сотрудничать с милицией и доверие к ней существенно выше у жителей села (56 и 11, соответственно), чем у москвичей (40 и 0). Иван Климов объясняет это особым статусом милиции в селе или в поселке городского типа. По его мнению, люди на селе знают друг друга, кто чего стоит. Они связаны дружескими, родственными, профессиональными связями. И чем меньше населенный пункт, тем слабее барьер отчуждения между людьми.
«Я бы назвал это «эффектом инспектора Анискина», — говорит Нодар Хананашвили, член Общественного совета города Москвы. — Когда ты знаешь всех жителей села, то вести себя прилично тебя вынуждает окружение. А в мегаполисе обычные граждане друг к другу слабо привязаны, встречаются в лучшем случае в лифте. Так же и с милицией. А когда выезжаешь в другой район города, ты уже вообще никого не знаешь, не то что милиционеров».
Пенсионеры, домохозяйки, рабочие
Говорить о той или иной степени доверия милиции среди предпринимателей, руководителей и самих работников правоохранительных органов на основании проведенного исследования, по мнению Ивана Климова, не приходится. В выборке их слишком мало. Среди более многочисленных социальных групп выделяются пенсионеры. Интересно, что они в большей степени, чем представители других слоев населения, доверяют работникам правоохранительных органов и склонны с ними сотрудничать.
«По-видимому, они продолжают судить о милиции по сериалу «Следствие ведут знатоки», по старой привычке. Поскольку пенсионеры не являются экономически активными гражданами, милиция к ним особенно не придирается, и те нормально к ней относятся», — считает Нодар Хаханашвили.
У пенсионеров есть потребность в адаптации и социальной поддержке, они ждут ее от милиционеров и склонны доверять им, полагает Иван Климов. Они редко сталкиваются с работниками правоохранительных органов, чаще всего — с участковыми инспекторами, отношение к которым в обществе не такое, как к милиции в целом.
У таких категорий населения, как инвалиды и домохозяйки, также не очень много шансов встретиться с милицией. Поэтому они склонны скорее доверять работникам правоохранительных органов.
На их фоне в негативную сторону отличаются показатели доверия у рабочих. Эта категория россиян сегодня ущемлена в доходах, в социальном статусе и культурно, отмечает Иван Климов. Рабочие вытеснены из системы диалога с работодателем и с государством. Эти люди часто раздражены, в их среде часто встречаются алкоголизм и наркомания. Неудивительно, что они хуже относятся к работникам милиции, чем представители других слоев населения.
Готовность сотрудничать
Результаты исследования показали, что граждане, несмотря на недостаток доверия к милиции, готовы с ней сотрудничать и обращаться к ней за помощью в случае какой-либо проблемы.
«В случае с действительным столкновением с преступниками люди вынуждены идти в милицию. У них сохраняются остатки идеального представления о милиции, которая должна охранять и защищать граждан. И люди в принципе были бы готовы сотрудничать с милицией, помогать ей, если бы само ведомство изменилось, и если бы милиция провела бы коренную реформу», — полагает Лев Гудков.
Иван Климов видит в готовности к сотрудничеству граждан с милицией оптимистический признак. Если бы люди говорили: «В трудной ситуации я пойду к бандитам, а к милиции обращаться не буду», это было бы сильным индикатором распада общественного доверия, считает ученый.
«То, что в случае непредвиденных, чрезвычайных обстоятельств, люди обращаются к милиции, означает, что они признают ее источником силы, находят в ее действиях системность. Эта система может быть плохой или хорошей, но она действует по определенным алгоритмам. А наличие алгоритмов гарантирует как минимум предсказуемость результата. Кроме того, с точки зрения граждан, сила милиции легитимна – то есть она правомочна, и ее применение целесообразно. То есть я, к примеру, могу не доверять милиционерам, подозревать их, но, тем не менее, какие-то элементы доверия у меня сохраняются», — утверждает Климов.
Пока оценки экспертов выглядят довольно сдержанными, но реформа МВД только началась. Возможно, обновленное ведомство еще сумеет эффективно воспользоваться тем ресурсом доверия, который до сих пор сохраняется в российском обществе.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
